常德市农业农村局对市政协七届三次会议第092号提案的回复

高伟杰委员：

您提出的《关于加强我市农产品质量安全监管的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市严格落实习近平总书记“四个最严”的要求，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，推进标准化生产，开展“三品一标”认证，强化监管执法，打好农产品质量安全的“组合拳”，农产品质量安全形势持续向好，连续16年实现农产品质量安全“零”事故，有力保障了广大人民群众消费安全和农业产业持续健康发展。鼎城区、桃源县被农业部确定为第二批全国农产品质量安全县创建试点单位。去年，市委、市政府又作出重大决策，计划通过3年左右努力，成功创建国家农产品质量安全市，进一步提高全市农产品质量安全水平。

一、关于强化宣传教育

近年来，各级农业部门加强对农民的教育培训，提高农民的生产技术和环保意识，增强生产经营主体的农产品质量安全责任感，大力推广专业化统防统治和绿色防控技术，种植绿肥，减少农药化肥的施用量。去年，全市共开展现场培训或指导1194场次，举办培训班684期，培训农民12.87万人次，咨询服务13.12万人次。另外，举办各类农产品质量安全生产经营知识培训近50场，培训各类生产经营主体6000人次。推广绿色防控技术207.5万亩，专业化统防统治技术351.4万亩，种植绿肥100万亩。全市开展媒体宣传报道105次，在常德电视台、常德日报等媒体开展农产品质量安全宣传报道7次，较好地反映了农产品质量安全方面所做的工作和成效。在市城区主要交通干道制作2块大型广告宣传牌对农产品质量安全进行宣传。

今后，将组织开展各类培训，以依法履行生产经营主体责任以及标准化技术为主要内容，加强生产经营者的宣传培训；组织各类媒体，以社会焦点、正反典型为主要内容，加强农产品质量安全的社会化宣传。

二、关于加强产地监管

近年来，为加强产地监管，抓好源头管理，重点开展了强化产地环境治理、农业投入品监管和专项整治行动。一是加强产地环境管理。开展化肥农药减量行动，大力推进农业面源污染防控，开展农业投入品包装物、农膜回收和秸秆禁烧及综合利用工作，设立产地环境监控点29个，达不到规定标准的区域退出食用农产品生产。二是加强农业投入品监管。深入推进农药经营条件审查、高毒农药定点经营和实名购买制度，确定限用农药定点经营单位80家，实行专柜销售、专帐记载和来源、去向可追溯。三是深化突出问题专项治理。重点开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药及兽药残留、生猪屠宰监管、水产品兽药残留及非法投入品、生鲜乳和农资打假等专项整治行动。去年全市共出动执法人员4557人次，检查生产经营主体5307家次，查处问题73起。 6月13—29日，联合市食品药品监管部门、市畜牧兽医水产部门针对农药使用和生猪防疫检疫、屠宰监管等情况开展了农产品质量安全专项整治集中行动。同时，在桃源县和鼎城区启动了食用农产品合格证管理试点，着力探索建立和健全以保障食用农产品质量安全为核心、以合格证为标志的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。

您在提案中提到的“有人在莲藕种植塘内大量投放剧毒高残留农药——呋喃丹的情况”，依据新的《农药管理条例》，市农业农村局将督促鼎城区农业农村局依法严肃查处。

今后，在加强产地监管上，重点开展二项行动，确保质量安全。一是产地环境净化行动。持续推进化肥、农药减量使用和有机肥替代化肥、农膜回收利用和秸秆综合利用，大力推广应用高效低毒低残留农药。每年发展绿肥种植面积100万亩以上、推广测土配方施肥1200万亩（次）以上，主要农作物化肥平均利用率提高1个百分点以上、化肥施用量减少1%以上。以水稻和果蔬茶为重点，每年推广绿色防控面积200万亩以上，实施专业化统防统治面积 300万亩以上，实现化学农药使用量下降4%以上。二是农产品质量安全专项整治行动。以农业投入品为重点，开展违规生产经营禁用农药和非法添加隐性成分、违规使用禁限用农药、违规使用兽用抗菌药、制售和使用“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳中添加违禁物质等农产品质量安全领域突出问题和农资打假等专项整治行动。

三、关于推进标准化生产

近年来，我市大力推进标准化生产，制修订技术规范600多项，建设市级标准化示范园区200多个，建立高规格设施配套标准化基地200多万亩，基本覆盖每个农业主导产业和优势产业，从源头上保证农产品质量安全。积极开展“三品一标”认证。去年全市新认证“三品一标”产品161个（无公害农产品30个、绿色食品 68个、有机农产品63个），全市认证“三品一标”农产品总数达1558个（无公害农产品562个、绿色食品568个、有机农产品420个、地理标志产品 8个），位居全省前列。

今后，继续推进标准化生产。坚持绿色生产理念，突出抓好“常德香米”等区域公共品牌农产品以及特色优势农产品的技术标准制修订。依托规模经营主体，以现代农业示范区、粮油绿色高产示范片和“三园二场”(标准果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）为重点，建设一批标准化示范基地。推行农产品质量安全认证，建立农产品产地准出和市场准入衔接机制。

四、关于强化监管责任

近年来，各级严格落实农产品质量安全属地管理责任，市县乡均成立了政府分管领导为组长、相关单位为成员的农产品质量安全领导小组，并将农产品质量安全工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核范畴，层层签订责任状，建立了政府统一领导、农业部门牵头、其他部门协调配合、社会共同治理的农产品质量安全监管机制。明确了农业部门履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；市场监督管理部门履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责。市县均将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入财政预算，制定了农产品质量安全监管、监测、专项整治行动方案，组织开展了农产品质量安全工作督查、暗访和考核。同时，建立健全农产品质量安全系列工作制度，大力推行监管、检测、执法规范化，农业、市场监督管理部门每年定期开展联合执法，提高了农产品质量安全监管效率。加大农产品质量安全检验检测体系建设力度，形成了以市级检测中心为龙头、县级检测中心为骨干、乡镇检测室为基础、基地和合作社自律检测网点为补充的农产品质量安全检验检测体系，为农产品质量安全监管提供了有力的技术支撑。特别是2013年—2015年，市政府安排450万元专项经费，为全市所有乡镇农产品质量安全监管站配备必要的办公设施和抽样、检测等仪器装备，乡镇检测室全部具备快速检测能力。2017年，市检测中心检测参数由38项拓展到64项，澧县、鼎城、津市整合了种养检测资源，全市通过计量认证和机构考核“双认证”检测机构达4家。打造一批具有过硬品质、过硬竞争力的农产品区域品牌，去年举办“常德品牌•中国品质”常德品牌农产品推介系列活动，合同销售金额达147.7亿元，常德优质农产品成功进入上海、广州等国内外市场。

今后，我们将进一步督促各区县市落实属地管理责任，坚持问题导向，加大工作力度。加快建设农产品质量安全监管追溯平台，推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，充分利用湖南省农产品“身份证”管理平台，按照“统一标识、一品一码”的原则，建立“品牌辨识度高、产品有标识、信息可查询”的名优特农产品“身份”追溯体系，基本实现产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，主体信用可评价、责任可追究。2019年10月底前全市省级以上农业产业化龙头企业及“两品一标”农产品全面实行“身份证”管理和赋码标识；2020年，全市农业区域公用品牌、地方特色品牌、市级以上农业产业化龙头企业实行农产品“身份证”管理和赋码标识。将进一步推进种养检测资源整合，县级农产品质量安全检验检测机构通过计量认证和机构考核，提高综合检测能力，明确市县乡检测机构年度监测任务，做到监测范围覆盖全市主要农产品生产基地。进一步加大与食药监部门联合执法力度，建立跨部门、跨区域的农产品质量安全案件协查、产销监管等联动机制，加大案件查办和惩处力度，加强案件查处信息通报，及时曝光有关案件，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，始终保持严厉打击农产品质量安全违法犯罪的高压态势，让不合格、不安全农产品无处遁形，最大限度保障人民群众“舌尖上的安全”。

五、关于充分发挥群众监督、舆论监督的作用

近年来，针对广大人民群众高度关注农产品质量安全问题，每年开展聚焦农产品质量安全活动。邀请部分人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体参观农产品生产、检测、加工全过程，增强他们对农产品质量安全的认识。去年，以芷兰、甘露寺、青阳阁三家农贸市场食品安全快检室作为“食品安全便民检测站”试点，对原有实验室场所进行改造、实验设备进行升级，采取检测员主动抽检+免费接受市民送检的工作模式，保障市民“菜篮子”安全，为做好民生实事、打造国家食品安全城市提速助力。

今后，我们将进一步建立健全社会监督机制，加大对生产者、市场经营者、广大市民的宣传力度，充分发挥群众、新闻媒体监督的重要作用。

感谢您对农产品质量安全工作的关注和支持，请您继续为我市的农产品质量安全工作建言献策。

常德市农业农村局

2019年7月30日

签 发 人： 李百艳                      联系人：李本旦

联系单位：常德市农业农村局             联系电话：7872853