常德市农业农村局对市政协七届三次会议第097号提案的回复

民革常德市委：

贵单位提出的《关于推进我市农村集体产权制度改革、加快实施乡村振兴战略的提案》收悉。现回复如下：

从2014年开始，按照省里改革试点的工作安排，结合我市武陵区区划调整的需要，我市在武陵区基础条件较好城中村、城郊村开展改革试点，到2016年底，共有29个村（社）基本完成改革。2017年，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，我市认真按照全省农村经营管理工作会议和市委经济工作会议的统一部署，全面启动改革试点工作，全市陆续有7个村（社）股改成功，成立了股份经济合作社。2018年，2018年，我市在全市9个区县（市）和3个管理区全面完成了农村集体资产清产核资，并选择了21个村（社）进行股改试点。汉寿县作为全国整体推进试点县，已经全面完成了集体资产清产核资和集体经济组织成员确认工作，并全面成立了村（社）集体经济组织（包括40个村（社）股份经济合作社和227个村（社）经济合作社）。市本级在鼎城区石板滩镇常水社区开展了清产核资样板示范引领，并总结提炼出了一套可操作性强的工作经验在全市宣传推介。通过清产核资，全市共清理核实集体资产总额79.97亿元，其中经营性资产17.02亿元；共清理核实集体土地总面积2391.06万亩，其中农用地总面积2152.23万亩，共清理规范资源性资产发包合同6487份。全市共成立集体经济组织315个，其中村（社）股份经济合作社82个和233个村（社）经济合作社。

一、加强组织领导。一是召开会议研究部署。市本级于2018年4月18日召开的市委农村工作会上，市委书记代表市委、市政府对产权制度改革和清产核资进行了安排部署；在当天召开的农村集体资产清产核资工作督查汇报会上，副市长龚德汉代表市政府就清产核资进行了专题部署；9月6日，经市委市政府分管领导同意，市产权办组织召开了全市农村集体产权制度改革业务工作交流会，对清产核资和股改试点中遇到的问题进行了交流探讨，并上报省产权办寻求解答。各区县（市）和管理区按要求召开了党委常委会和政府常务会研究集体产权制度改革和清产核资工作，并给予了相应的保障，各地都召开了专门的农村集体清产核资工作部署会专题部署。二是按省委要求成立了工作机构。市本级成立了以市委书记任组长的产权制度改革工作领导小组，以市政府分管副市长任组长的清产核资工作领导小组。各区县（市）都成立了以区县（市）委书记为组长，县委县政府分管领导为副组长，相关单位主要负责人为成员的县级农村集体产权制度改革领导小组。经开区、柳叶湖等地成立了以分管领导任组长的领导小组，并明确由农村工作局（办）具体负责。汉寿县从县财政、国土、水利、林业、教育等部门抽调专人集中办公，并成立了专门的清产核资指挥部用于专门推进清产核资工作。石门县从乡镇抽调了3名具有一定农村经营管理工作经验和业务能力的同志充实到县农村产权改革办工作，县农村产权改革办专职工作人员达7人。三是制定了专门的工作方案。市本级和区县（市）、管理区以党委政府、两办或农村工作领导小组的名义制定下发了农村集体产权制度改革实施意见和资产清产核资工作方案，汉寿县出台了集体经济组织成员认定指导意见，汉寿县和石门县出台经济合同清理工作方案。

二、压实工作责任。一是明确了工作责任。市本级和各区县（市）普遍建立了工作联系制度，明确各成员单位要密切配合，形成工作合力，根据各自工作职责，创造保障条件，落实工作措施；明确乡镇党委书记是第一责任人，要亲自挂帅，落实主体责任，确保工作稳妥有序推进。二是建立了考核体系。市本级及汉寿、澧县、武陵、石门等地把农村集体产权制度改革列入对乡镇的年度绩效考核。对成绩突出、贡献较大的，在评先、评优推优时，予以优先考虑；对工作推动不力、进展不快，大局不稳的地方，约谈党政主要领导，问责相关人员。市本级和汉寿、津市、石门等地实行了月督导机制，每月进行一次督导，并下发情况通报。三是开展了工作督查。市产权办于2018年5月28日至6月1日对全市农村集体产权制度改革尤其是清产核资情况进行了一次全面的督查，并形成了督查通报全市发布。各地也普遍开展了多次工作督查，部分区县形成了督查通报和工作简报。

三、强化支持保障。一是强化财力保障。市本级和各区县（市）、管理区纷纷给予了充足的财力保障，汉寿、桃源、津市、石门、经开区、桃花源等地不仅足额保障了用于县市本级的工作经费，还将对乡镇、村（社）的奖补也一并安排到位。二是积极开展宣传。市本级和各区县（市）纷纷开展了多种形式的宣传，用群众看得见、听得懂的语言广泛宣传，让老百姓支持改革、参与改革。临澧县共印发《致农民一封信》11万份，编制《农村集体产权制度改革资料汇编》4200份，滚动播放宣传标语1500次。鼎城区制作了农村集体产权制度改革十九问宣传音频，利用村村响、新闻电台、手机报、网站等媒体广泛开展宣传。三是加强业务培训。市本级于2018年3月27日至29日组织全市9个区县（市）农经站和3个管理区农村局相关同志共19人赴衡阳市常宁市和长沙市雨花区进行了学习考察。7月10日至12日，全市经管干部培训班在市委党校举行，共培训全市所有乡镇经管站业务骨干共260左右。各地多次派员参加了农干院、省经管处组织的培训，所有区县（市）和管理区都进行了多批次多层次的培训，培训到了乡镇乃至村（社）层面，基层的业务能力得到了有效地提高。

下阶段，我市将根据中央、省委的统一部署，有条不紊地开展产权制度改革工作。根据全省清产核资省级核查结果进行数据纠错修正，并形成总结报告，做好档案整理。从二季度开始，逐步开展集体经济组织成员身份确认，继续在部分基础好、条件成熟的村（社）开展股份合作制改革。

感谢您对农村集体产权制度改革工作的关心和支持！

2019年7月17日

签 发 人：李百艳                     经 办 人：江海军

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