常德市农业农村局对市政协七届三次会议第269号提案的回复

杨亚菲、翦熔桦、刘海宁委员：

您在市政协七届三次会议提出的《关于加大科教下乡力度、助推乡村振兴的提案》（第269号）收悉。我局高度重视，立即会同市教育局、市科技局进行研究，现回复如下：

一直以来，各级党委政府高度重视“三农”工作，坚持农业农村优先发展，不断健全城乡融合发展体制机制，持续推进农业农村现代化，全市农业农村面貌焕然一新。但在农业农村发展的过程中，的确还存在主导产业不专不精、劳动力转移致使“空心化”、农村教育发展较为滞后等问题，一定程度上制约了农业农村健康有序发展，成为了摆在当前涉农工作者面前的不得不认真面对、不得不深入研究、不得不妥善解决的首要课题和第一任务。

一、以乡村振兴为引领，不断壮大集体经济

今年来，我们紧跟中央和省委、省政府工作部署，深入落实中央、省委1号文件及相关精神要求，落细落实农业农村发展各项工作。

1.领导高位推动。市里成立了德睿书记任政委、立军市长任指挥长、水平副书记任常务副政委、德汉副市长任常务副指挥长的实施乡村振兴战略指挥部，指挥部办公室设市农业农村局，各区县市也相应成立由书记、区县（市）长挂帅的指挥部，层层落实责任，形成了各级党组织书记抓乡村振兴的工作机制。同时，以市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》为纲领，围绕产业发展、环境整治、基层组织建设等重点内容，分别出台具体意见或方案，建立完备的制度体系，得到了省委政研室乡村振兴调研组的高度肯定。

2.打造示范片区。在加快全域规划编制的同时，按照“片区示范、百村创建”的思路，采取“市县领导联建、区县领导联办、部门组队帮建”的方式，重点推进了“4+9”乡村振兴示范片区建设，其中市县共建桃花源、柳叶湖、西湖和西洞庭“四大示范片区”，9个区县市自主创建1个示范片区。示范片区按“产业优势明显、基础条件较好、产业基础扎实、乡村风貌颇具特色”的原则选定，涉及村居190个、总面积1307.25平方公里，目前部分项目已经形成建设实物量。如桃花源示范片区内“天美”现代农业产业园已完成1期工程，“洞仙山庄”等一批休闲项目已经建成并投入经营，产业发展年内已投入资金2750万元；西洞庭示范片区内3个村实施了万亩“旱改水”项目，总投资8000万元的2000亩隆平农场、投资1000万元的隆平好粮项目已经启动建设。

3.寻求品牌突破。树立“常德品牌·中国品质”理念，大力推进产业立市三年行动，努力打造常德健康食品千亿产业。一是培强产业主体。深入实施“百企千社万户”工程，开展“全市百名农口领导干部服务百家新型农业经营主体”活动，培强农业经营主体、品牌创建主体。目前，全市有农产品加工规模以上企业424家、国家级龙头企业6家、省级龙头企业58家，创建农产品加工品牌160件，其中中国驰名商标29件、省级著名商标131件。在乡村振兴百村示范村，年内完成土地流转13.3万亩，新成立合作社232个，家庭农场229个，入社农户数接近2万人。加大三产融合力度，乡村游持续火爆，示范村新开农家乐232家，新评选星级农庄33个，今年接待乡村游人数达到38.3万人。二是提升产业品质。深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，加大产品推优力度，粮油调优步伐加快，经济作物健康发展，畜禽、水产保持稳定发展，成功打造“常德香米”区域公共品牌，目前全市高档优质稻面积达200万亩，“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德中华鳖”等区域公共品牌创建提速，全市 “三品一标”累积认证总数达到1477个、约占全省40%以上。三是扩大产业开放。充分利用各类节会展会，推进优质农产品“三进”活动，搭建农产品品牌营销平台，提高品牌的知名度、美誉度。去年11月份以来，成功举办了“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介长沙、深圳、上海站等系列活动，签订协议160多个，协议金额超过200亿元，常德大米、柑橘等优质农产品成功进入上海市场，农产品外销额增长15%、创汇1.2亿美元，促成了金健、润农、华乐等企业与华为、京东、华天、中车等集团达成合作意向，一批大型农业招商项目落户常德，活动情况得到众多中央和省级主流媒体推介。

下段时间，我们将紧跟中央和省委、省政府决策部署，落实上级工作要求，以更加务实的作风、更加扎实的举措，不断壮大农村集体经济，全力助推乡村振兴。

1.推进常德农业品牌行动。实施优质种苗工程，有计划地对全市农作物种苗进行优选、改良，加大优质种苗推广力度。提升农产品品质，以创建国家农产品质量安全市为契机，大力推行农业标准化，以“两区”划定为基础，推进优势农产品区域布局，强化质量认证和监管，完善检测体系，建设追溯平台。全力打造常德香米、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼、常德米粉五大区域公用品牌，深化开展“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介系列活动，大力推进“德品出湘”工程。

2.推进示范片区建设行动。坚持“4+9”片区建设路径，建立“市统筹、县为主、镇负责、村实施”四级联动机制，推进乡村振兴示范建设。落实好市领导联片办点建设机制，派驻工作队，明确后盾单位。搞好科学规划和分年度建设标准，将示范片建设主体责任、时间节点及量化指标等予以细化明确。加大各级财政引导奖补资金投入，整合部门涉农项目资金，引导社会、金融资本参与，鼓励农民群众同筹共建。严格督查考评，把责任压力向一线传导，推动工作落实。

3.推进特色小镇打造行动。制定建设评价指导标准，加大项目支持力度，采用申报—创建—验收的建设方式，确保3年建成10个左右农业特色产业小镇。培育小镇产业带头企业或合作组织，出台专门招商优惠政策，加大招商引进力度，推动工商资本下乡。强化对小镇创建的保障支持力度，如探索扩权强镇、建立产业联盟、重构利益分配新模式等。

二、以培训示范为抓手，不断提高科技水平

近些年来，我们在市委市政府的坚强领导下，以争取资金支持为依托，以提高培训水平为抓手，在乡村振兴中主动担当、积极作为。主要是做好了以下三个方面的工作：

1.围绕主导产业开展实用技术培训，提高农民实用技术水平。坚持把课堂理论授课和田间、现场实训相结合，围绕稻米、茶叶、油茶、水果、稻虾等主导和特色产业，2018年举办实用技术培训班及讲座693期，培训71400余人次，培养造就了一批产业技术能人。特别是紧紧抓住冬春农闲这一契机，在全市范围内开展了大规模的冬春科技大培训；同时注重农民素质的全面培养，开办思想道德、政策法规、诚信文化等素质教育讲座195期，培训20214人次。

2.围绕新型经营主体培育，培训壮大新型职业农民队伍。在培训对象上，重点围绕农民合作社理事长、家庭农场主和农业企业负责人等新型经营主体带头人培训，2018年组织举办新型职业农民培训班342期25703人次。在培训形式上，既将全国知名专家学者请进来，又组织他们学习参观走出去。组织100名农业龙头企业负责人赴中国农业大学和浙江大学进行培训，组织30多名新型经营主体带头人赴日本、韩国、台湾参加培训。澧县组建了学制一年的新型经营主体培训班，安乡县举办了农业领军人才培训班，津市市组织农业生产大户赴河南考察蔬菜产业发展情况等，进一步提升涉农企业创新能力，充分发挥引领带头作用。

3.围绕脱贫攻坚开展扶智培训，提升贫困农民创业脱贫能力。本着扶贫先扶智的原则，结合当地产业实际和农民需求，组织师资队伍深入贫困镇村，手把手面对面地传授技术和思想，2018年举办扶贫培训班809期，培训建档立卡贫困户89011人次（占建档立卡贫困户80%以上），帮助他们掌握技能，转变思想观念，提升自身脱贫致富本领。

下一步，我们将围绕落实委员的提案要求，坚持问题导向，积极主动作为，不断健全农业科技创新体系，扎实推进农民教育培训，确保农村富余劳动力掌握技术、顺利就业。

1.强化组织领导。我们将主动履职，积极作为，扎实做好计划制定、组织衔接、师资队伍、活动开展等相关工作，全力推动培训工作顺利展开。

2.抓紧培育壮大农业科技创新人才队伍。深入实施人才优先发展战略，努力培养造就素质优良、结构合理的农业科技创新人才队伍。支持培养农业科技企业创新领军人才，提升企业发展能力和竞争力。农业部门将进一步加强对贫困地区返乡农民工、大学生村官、乡土人才、科技示范户的培训。更要注重培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

3、全力推动农业农村科技成果转化应用。农业、科技、教育部门将积极支持农业领域成果培育、转化、推广，推动农业农村科技成果跨区域流动与落地。科技部门要利用信息化等技术手段，加强“互联网+”的应用，推动乡村绿色生产新技术、新产品的推广应用，打通农产品网络销售渠道。教育部门应鼓励和支持高等学校、科研院所发挥人才、成果、基地等方面的优势，加快农业科技成果转化应用力度，为农业农村发展提供动力和源泉。

4.落实资金投入。我们将在全市财政已拨付或整合培训资金400多万元的基础上，积极向上呼吁，加强汇报衔接，争取上级更多的资金支持。同时在市本级和鼎城区、汉寿县、桃源县等地将农民教育培训经费纳入财政预算的基础上，督促其他区县市纳入预算，确保培训工作顺利开展。

5.不断强化农民教育培训工作考核考评。市农村工作领导小组已将农民教育培训工作纳入对区县市考核表彰范围，汉寿县、桃源县、澧县、桃花源管理区也纳入对乡镇绩效考核或农业综合考核范围，我们将加强调度部署，严格年度考核，确保工作实效。

三、以教育扶助为支撑，不断提振农村教育

近些年来，各级政府对农村教育基础设施建设给予了高度重视，先后实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件计划、教育三年攻坚计划、标准化学校建设工程、危房改造工程、“四改三化”改造工程等一系列改善农村学校办学条件的重大战略，我市农村学校面貌发生翻天覆地的变化，办学水平走在全省乃至全国前列。

据统计，2014年以来，全市累计投入资金约50亿元，改造农村薄弱学校819所，建成标准化学校118所。新建和改扩建校舍建筑面积105万多平方米、室外运动场34万多平方米；采购生活设备约9.2万套、图书66万多册、数字教育资源480GB、计算机和教学仪器设备等100万余台；为478所农村寄宿制学校购置学生床铺3.64万架、餐桌椅2.12万套，安装热水设备389套，使所有农村寄宿制学校实现了“学生有桌子吃饭、有热水洗澡、每人有一张床铺睡觉”的目标；使300个重点贫困村77所小学和教学点（小学47所、教学点30个）的教学用房、办公用房、生活服务用房能够基本满足正常的教学和生活需要。全市所有农村学校全部消除D级危房，校园面貌达到“三化”（即“净化、亮化、绿化”）目标。

今年，为了让城乡学校布局更加合理，农村教师住房问题基本解决，所有农村学校学生食堂达到国家规定标准，农村地区实现“一乡镇一塑胶运动场”，义务教育标准化学校覆盖率达90%以上，市委、市政府又启动实施了农村学校建设三年行动计划。力争到2021年，投入资金约7.61亿元，新建农村学校教师周转房3307套、塑胶运动场105个，新建和改扩建学生食堂114个、面积70619平方米。目前，部分项目正在抓紧施工。

下段时间，全市又将启动实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工程，全面扫清农村学校薄弱环节，补齐发展短板。我们相信，随着农村教育改革步伐地加快，农村教育问题会得到全面解决，城乡教育差距将会越来越小，均衡发展的目标指日可待。

请杨亚菲、翦熔桦、刘海宁委员放心，我们将树牢以人民为中心的发展思想，坚决做到不忘初心，始终牢记为民使命，扎实推进农业农村各项工作，坚定不移地走好产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的希望之路，为市委市政府、为各位委员、为全市人民交上一份满意的答卷。

2019年8月2日

签 发 人：李百艳                      联 系 人：张玉红

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：13873612261