常德市农业农村局对市政协七届三次会议第309号提案的回复

伍由委员：

您提出的《关于修复土壤、提高农业生产力的提案》收悉。现回复如下：

收到您的提案后，我们进行了认真学习和研究。我们认为：土壤是构成生态系统的基本要素，是国家重要的自然资源，也是人类赖以生存的物质基础。土壤环境状况不仅直接影响到国民经济发展，而且直接关系到农产品安全和人体健康。土壤污染影响我们的米袋子、菜篮子、水缸子，必须高度重视。2016年5月28日，国务院发布了《土壤污染防治工作方案》（“土十条”），拉开了土壤污染防治工作的新篇章。常德市作为全国六个土壤污染防治先行区之一，开展了大量土壤污染防治工作。

一、 我市土壤污染防治现状

（1）常德土壤概况。常德市地形复杂，成土母质类型多样，差异较大，土壤分布复杂。我市土壤共分为水稻土、潮土、红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、山地草甸、黑色石灰土、红色石灰土、紫色土等9个土类，21个亚类，94个土属，321个土种。常德市土壤养分贮量比较丰富，不仅耕作土壤的农产品种类繁多、复种指数高，土壤的利用率高，而且山区的资源也比较丰富，其中红壤分布面积最大，占土地总面积的47.48%，其次是水稻土，占土地总面积的28.67%。常德市土壤资源蕴藏着巨大的生产潜力，为农业开发利用提供了有力的条件。

（2）第一次全国土壤环境状况普查。我市于2007年-2009年历时2年多开展了第一次全国土壤环境质量状况调查，调查共布点213个，测试项目46项。完成了《常德市土壤污染状况调查报告》。无机元素镉、汞、铜、铬、锌、镍等元素、有机氯中六六六和滴滴涕，多环芳烃类中苯并［a］芘和二苯并［a,h］蒽存在一定的超标情况。

二、关于推进土壤污染状况调查的问题

2017年5月，在湖南省环保厅的统一部署、安排下，我市组织国土、农业、林业、卫计等部门启动农用地土壤污染状况详查工作。我市共布设了3232个监测点位，每个点位分别监测了pH、镉、铅、砷、铬、汞、铜、锌、镍以及苯并芘、DDT、六六六共12项因子。截止2019年5月，已经基本完成了常德市农用地土壤污染详查工作。目前，正在结合土壤污染详查数据分析土壤污染面积、分布和对农产品的影响，绘制农用地土壤污染分布图。最终结果省环保厅尚未正式公布。

推动重金属污染加密调查工作。2018年10月12日，省农委印发《湖南省耕地土壤与农产品重金属污染加密调查总体方案》（湘农发〔2018〕170号）。市农委也制定了《常德市耕地土壤与农产品重金属污染加密调查工作方案》，并通过竞争性磋商确定了5家中标公司进行加密调查工作，共计采集土壤样12168个，农产品样14984个。截止今日，常德市已完成全市全部加密调查点位核查工作，不日将组织进行全市加密调查培训，组织、指导全市农业农村系统配合中标公司进行样品采集和检测。

三、关于加强农用地土壤环境管理的问题

关于加强农用地土壤环境管理问题，我市主要开展了以下几个方面的工作：一是建立健全大田监测体系，及时掌握全市耕地质量变化动态。在全市共设置了112个省级土壤大田监测点，监测点面积250.27亩，分布在39个土种中，其中水田土种26个，布置监测点76个，旱地土种13个，布置监测点36个，各监测点总体布局合理，基本覆盖了全市主要土种类型。常德市还建设有6个国家级大田监测点，分别位于汉寿沧浪街道、石门蒙泉镇、临澧陈二乡、鼎城牛鼻滩镇、澧县澧西街道、桃源县桃花源镇，此外，石门县还建设有一个国家级墒情监测点。监测点有专人负责，按照《湖南省土壤监测技术规程》操作，能够真实准确地反映我市耕地利用及土壤肥力变化动态。二是建设土壤环境质量监测网络。统一规划农用地土壤环境质量国控监测点位，规定监测要求，并组织实施全国农用地土壤环境监测工作。建立农用地土壤污染状况定期调查制度，每十年开展一次。三是加大保护力度、防控企业污染。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区）采取环评限批等措施。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。

四、关于加强土壤环境的保持与维护问题。

加强土壤环境的保持与维护以促进耕地地力提升，我市主要做了以下工作：一是实施化肥、农药“零增长”行动，加大对化肥、农药新技术的推广应用，大力推广使用有机肥和生物、仿生类农药，发展生态农业。二是大力推广有机肥替代化肥，开展耕地地力提升行动，增加土壤有机质含量，减少土壤容重，改善土壤理化性状。三是实施测土配方施肥，科学配方，合理施肥，强化技术的全方位覆盖。四是合理种植，科学耕作，实现用地与养地相结合。五是加强高标准农田建设，改善农田排灌条件，提高农田综合生产能力。五是加大土肥水新技术和新产品的示范推广。

五、关于强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染问题

全面强化未污染土壤的保护，重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。一是加强部门协调。明确各类涉及土地利用的规划，应当依法进行环境影响评价。在环境影响评价过程中调查土壤环境质量，依据土地利用类型匹配土地开发利用方向。二是强化新建项目管理。对重点行业企业新建、扩建、改建项目均要求开展土壤及地下水调查。编制调查报告。明确可能造成的不良影响及应采取的措施。

六、关于加强污染源监管、预防土壤环境污染的问题

污染源监管是截断污染传播途径的重要环节，我市重点开展了以下几项工作。一是公布了土壤环境重点监管企业名单。为落实国务院《土壤污染防治行动计划》、《湖南省土壤污染防治工作方案》的有关要求，遵照省环保厅《关于公布土壤环境重点监管企业名单的通知》的相关规定，我市对土壤环境重点行业企业进行了筛选，并征求了各区县市（管理区）的意见，确定了《常德市土壤环境重点监管企业名单》。并在政府网站上向社会进行公布。二是加强污染源监管，开展土壤自行监测和监督性监测。对纳入土壤环境重点监管企业名单的企业，严格落实重点监管企业环境要求，每季度开展一次现场监察，对发现的问题及时处理。督促土壤环境重点监管企业按照国家规范要求制定土壤自行监测计划，开展自行监测，监测结果向社会公开。根据国家有关要求，重点监管企业将镉、汞、砷、铅、铬、多环芳烃和石油烃等特征污染物纳入土壤监督性监测范围，并将监测结果向社会公开。三是以开展各类专项行动为契机，采取集中式与点穴式相结合的方式，对全市突出土壤环境问题开展现场督查，并督导整治整改。先后开展了“环湖利剑”、长江经济带化工污染整治、尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治、进口固体废物加工利用企业、洞庭湖区造纸企业引退、垃圾填埋场专项检查、垃圾发电行业专项整治、监督性监测超标查处等9个专项行动，全市出动执法人员1000余次，仅市本级派出执法人员50余次。在省“环湖利剑”行动中，立案处罚违法企业4起、责令整改42起；全市成立 9个检查组，以各县市交叉检查方式，对石化等7个重点行业进行了执法检查，共检查企业115家，立案查处16家、责令整改73家。有效打击了环境违法行为，预防了土壤环境污染。化工企业整治中，立案处罚违法企业4家，移送公安行政拘留2起，有力打击了企业违法排污行为，提高企业自律意识和守法水平。对鼎城、桃源的6家尾矿企业依法进行了关闭或停产整治，有效监管了存在的重大环境隐患。对我市进口固体废物加工利用企业进行了全面排查和核实，督促进行整改。

感谢您对我市农业、农村工作的关注和支持，请您继续为我市的耕地质量建设与管理建言献策。

2019年7月15日

签 发 人：李百艳                           联  系 人：李逢喜

联系单位：常德市农业农村局                 联系电话：7872875