常德市农业农村局对市政协七届三次会议第323号提案的回复

赵德华委员：

您提出的《关于发展净水渔业、科学施策保护水生态环境的提案》收悉。现回复如下：

一、关于各级人民政府要严格执行《中华人民共和国渔业法》

依据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等法律法规和文件，按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》要求，2018年12月市政府出台发布了《常德市养殖水域滩涂规划》，划定了禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，明确了各类养殖规划区的管控措施，为保护水域滩涂资源和生态环境，加强水产养殖管理，保障养殖业者合法权益提供了依据。下一步，市农业农村局将会同相关职能部门贯彻实施《规划》，主要做好如下工作：一是严格落实责任。健全全市负总责，县乡（镇、街道）抓落实的工作推进机制，各级政府要严格执行涉渔法律法规，采取有效措施，确保《规划》实施的落实。二是依法保护养殖业者权益。稳定集体所有养殖水域滩涂承包经营关系，依法确定承包期，完善水产养殖许可制度，依法核发养殖证，加强水域滩涂养殖登记发证，依法保护养殖业者的合法权益，对因公共利益需要退出的水产养殖，依法给予补偿并妥善安置养殖渔民生产生活。三是加强执法监管。建立健全生态健康养殖相关管理制度和标准，完善行政执法与刑事司法衔接机制，按照严格规范公正文明执法要求，加强水产养殖执法。强化普法宣传，增强养殖生产经营主体遵法守法意识和能力。

二、关于要科学导向

近几年部分地区大水面养殖功能全部退出的社会呼声较高，忽略了鱼类等水生动植物作为水域生态环境的重要组成部分和净水保水功能。大水面退养后，由于经营管理主体缺失，一些富营养湖泊(水库)在结束承包停止增养殖，没有有效投放鱼种，加上当地渔政执法力度有限，渔民无节制捕捞，导致水体中鱼较少，而水中氮、磷等大幅超标，水体富营养化程度加重，水质显著恶化。退养后出现的环境问题引起了农业农村部高度重视，将出台推动大水面生态渔业发展指导性意见。当前，我们将坚持科学导向，因地制宜，科学谋划，主动作为，借鉴与推广成功经验，促进渔业与生态协调发展。一是提高大水面生态渔业的科学认识，特别是渔业在保水、净水与水域生态修复中的作用。二是加强部门间、产学研间的专业协作，科学规划，综合施策。三是引导规范。借鉴千岛湖、查干湖等经验，在典型和重点水域开展生态修复、节能减排新技术的试点示范。

三、关于要建立保护水体的长效机制

多年来，市委市政府高度重视水环境保护，出台了《常德市饮用水水源环境保护条例》等地方性法规，强力推进洞庭湖水环境综合整治五大专项行动，大力开展农村环境综合整治，全面实行河长制湖长制，多措并举，我市水域生态环境得到了明显改善。作为渔业行政主管部门，积极履行《渔业法》赋予的职责职能，进一步完善生态保护长效机制。积极组织开展养殖容量调查研究，科学规划、合理确定养殖方式、规模和密度，推行“环境友好型、资源节约型”二型养殖模式，提高水产品质量安全水平，防止水域环境受到严重污染。完善水域渔业生态环境监测网络体系，强化渔业水域生态环境监测，定期公布渔业生态环境状况。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，建立健全渔业生态补偿机制。开展重点养殖区域养殖尾水排放监测，实施达标排放。各级政府及部门要严格落实禁养区、限养区和养殖区的管控措施，建立养殖环境保护主体责任制。进一步加强渔政管理，重点打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为。切实加强水生生物资源养护，深入开展“鱼类增殖放流”活动。与省内外高校和科研院所的合作，通过在典型和重点水域开展生态修复、节能减排新技术的试点示范，充分发挥现代科技对渔业的引领和支撑作用，逐步提高科技对渔业的贡献率。

四、关于要树立品牌意识，加大常德品牌宣传

随着《常德市推进产业立市三年行动计划》的深入实施，以“常德品牌、中国品质”为主题，持续开展常德品牌农业品牌推介会活动，先后成功举办了“常德品牌、中国品质”常德品牌农业推介长沙站、深圳站、北京站等活动，每年举办常德市农产品博览会，组织参加各类展会，扩大了常德品牌影响力。下一步，市政府及部门积极开展常德甲鱼公用品牌培育，力争用一年时间，成功申报“常德甲鱼”国家地理标志保护产品。

五、关于扶持大型水产企业

2019年2月15日，农业农村部、生态环境部等八部委联合印发了《关于加快推进水产养殖绿色发展的若干意见》，明确了水产养殖绿色发展目标和26条政策措施。下一步我们将积极贯彻落实《意见》的各项政策措施。建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制，多渠道加大资金投入，强化科技支撑，完善配套政策，大力培育新型渔业经营主体，特别是发挥好水产龙头企业的示范带动引领作用，支持和扶持龙头企业实施开展种业自主创新重大项目、绿色环保人工全价配合饲料研发和推广、绿色养殖技术模式集成和示范推广，打造我市水产绿色养殖的样板。

2019年7月18日

签 发 人：李百艳                                        联 系 人：杨昌珍

联系单位：常德市畜牧水产事务中心                        联系电话：7268209