常德市农业农村局对市七届人大四次会议第043号建议的回复

张昌元代表：

您提出的《关于加大对农业经营主体扶持力度的建议》收悉。现回复如下：

一、关于“加大农业生产条件改造投入”的建议。我市多年来在农田建设方面持续加大投入，不断改善农业生产条件。据不完全统计，截止2018年底，我市已建成高标准农田350万亩，成效明显。一是投入持续增加。亩均投入从最初的亩均投资400元左右到2019年的亩均1600元，高效节水灌溉面积达到了亩均投资1864元的标准，翻了4番以上；高标准农田建设面积任务每年稳步增长，增长幅度一直保持着较为稳定的水平。2019、2020连续两个年度全市高标准农田建设任务达到50万亩以上，全市年度总投资均超过8亿元，项目区涉及到全市所有区县市。高标准农田建设项目正按照“集中连片、规模开发、整体推进”的原则，在全市范围内大力推进开展建设。二是治理措施日益完善。高标准农田建设项目脱胎中低产田改造项目以来，建设标准不断提高。治理措施针对项目区农业发展的主要制约因素，以农田水利基础设施建设为基础，进行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，形成了一套农业、水利、道路、林业和科技等多项的农田建设综合治理措施体系。完善的治理措施解决了农田建设该如何建的问题，找准了痛点，综合配套为改善农业基础设施“最后一公里”的问题提供了良好的解决方案。

经过加大投入，逐步完善治理措施，建设成效显著。一是农业基础设施条件大为改善。集中连片建设高标准农田，项目区农田基本能达到"田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，灌溉水利用系数进一步提高，到2020年，我市灌区农田灌溉水利用系数达到0.54以上。二是地力得到提升。坚持绿色发展理念，通过开展新品种推广、新技术展示、新模式示范、病虫害防治培训等,农业科技应用步伐加快,耕地地力等级、肥料使用效益普遍提高，农业综合生产能力显著增强。三是自然灾害抵御能力切实增强。通过高标准农田建设，项目区灌排渠系贯通，农田水利设施进一步完善，旱涝保收农田面积增大，抵御自然灾害能力增强。四是农民收入得到提高。高标准农田建设提高了单位面积粮食产能，促进了产业结构调整和土地规模流转，增加了农民收入，推动了精准扶贫。

二、关于“大力扶持农业引智”的建议。一方面，进行农业综合技术推广。2019年重点围绕国家粮食安全开展了再生稻高效高产栽培技术集成示范推广、“水稻+ ”综合种养技术示范推广，水稻种肥药一体机直播技术示范等三项主推技术。全市共建立示范基地29个，举办技术培训班139期，现场观摩24期，培训农民13450人次。通过示范基地的带动，全市再生稻种植面积达34万亩，比去年增加5.5万亩，头季平均亩产611.3公斤，再生季亩产230.8公斤；水稻+综合种养面积53.58万亩，其中：“水稻+小龙虾 ”种养面积39.14万亩，比去年增加3万亩，每亩纯利润1662元。由于去年收益较好，今年面积增加，价格浮动较大，效益比去年有所下降。“水稻+蛙”综合种养面积910亩，每亩纯利润9280元。桃源县、临澧县开展水稻种肥药一体机直播技术示范，推广面积3540亩，该机械运用国外先进量穴底盘技术，将催芽稻种直播，具有量穴准确、直播均匀、节约用工等优点，一台机械每天可直播50亩。相比机插秧，机直播不要育秧，作业更轻松；与人工撒播相比，机直播更均匀，稻田通风透光，有利夺高产。取得了“四省”的效果，即省种、省肥、省药、省工。推广种肥药一体机械直播，取代人工撒播，少施化肥农药降污染，堪称水稻绿色轻简栽培的突破。提高播种的精度，减少用种10%；深施颗粒肥，减少化肥用量20%；机械直播封闭除草，田间减少打药3次，每亩节本省工增效350元。三项主推技术示范推广为全市农业生产增收8.86亿元，经济效益、生态效益、社会效益显著。另一方面，对基层农技特岗人员进行定向培养。根据《省农业农村厅省教育厅省财政厅省人力资源和社会保障厅关于开展全省基层农技特岗人员定向培养工作的通知》（湘农联［2019］36号）文件，《省农业农村厅省教育厅省人力资源和社会保障厅关于做好2019年基层农技特岗人员定向培养招生工作的通知》（湘农联［2019］40号）文件要求。各县市区农业农村局联合相关部门积极组织人员开展基层推广机构人员编制情况调查，根据基层推广机构编制空缺情况，科学合理申报2019年定向培养需求计划。省农业农村厅下达招生计划58人，其中本科4人，专科54人。本科四年制农学专业由湖南农业大学负责承担培养，专科三年制由湖南生物机电学院、怀化职业技术学院承担，主要专业为园艺技术、农业装备应用技术、水产养殖技术、动物医学、现代农业技术、畜牧兽医等。应届高考学生经过填报提前批本科、专科志愿，区县市农业农村局与录取学生签订《协议书》，被招录学生已赴相关院校就读，待学成后回到农村广阔天地，履行新时代农技推广使命，必将大有作为。

三、关于“扶持加快农产品加工企业的提质上档”的建议。近年来，常德市农业农村局认真贯彻落实党的十九大和中央一号、省委一号文件精神，围绕“开放强市、产业立市”、打造“生物医药和健康食品千亿产业”的战略部署。一是开展学习培训，促进龙头企业提质。2019年5月组织大湖水殖股份有限公司等40家龙头企业负责人到浙江农业大学开展培训学习，提升企业经营管理水平。同年9月组织惠生科技等10家龙头企业负责人，赴河南学习考察，通过学习培训，拓宽了我市企业负责人的视野，增强了龙头企业做大做强的意识。目前，我市共有国家级龙头企业7家，总量排名全省第一；省级龙头企业68家总量排名全省第二；市级龙头企业280家。二是加大扶持力度。2019年全市共争取资金3601万元。其中争取国家农产品产地初加工补助项目名额3个，占全省18个县的16%，争取项目资金720万元，占全省的18%。争取“百企”扶持资金640万元。推荐省级标杆企业6家，其中湘佳牧业、汇美农业入围前20强，争取扶持资金800万。与计划财务科共同申报农业创新经营主体贷款贴息1441万元，其中龙头企业1200万元，占全省的1/4。三是开展双百活动，推进产业立市。围绕市委“开发强市、产业立市”的总体部署，我市开展了“以全市百名农口领导干部服务百家健康食品企业活动”，着力培育规模企业、壮大龙头企业，以建立健全服务机制，优化服务水平，促进转型升级”为重点，开展服务对接活动。据统计，2019年农口领导上门走访调研、跟踪服务885人次，收集企业发展问题176个。企业发展问题已基本解决。

四、关于“扶持农产品流通创新”的建议。今年积极向省厅汇报，加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设的项目扶持力度。力争今年对所有新型经营主体新建、在建、扩建仓储保鲜冷链设施争取到标准补贴额度，有力促进我市农产品规模、高品质流通。

五、关于“扶持打造现代农业产业园和农村产业融合利益共同体”的建议。为持续深化我市农业供给侧结构性改革，落实产业立市三年行动计划，不断提高农业创新力、竞争力和供给力，培育和壮大我市农业优势特色产业，加快我市农业特色产业示范园创建步伐，我市出台了《关于加快创建我市农业特色产业示范园的意见》，选准特色产业，按照产业化、标准化、生态化、品牌化的要求，围绕优势特色农产品“产、加、销”进行全产业链规划，做好“三合”文章，在园区内形成龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体共同参与的产业集群，使园区实现生产生活生态“三生同步”、农业文化旅游“三位一体”，达到环境美、农民富、生态优的目标。同时，市财政对被评为市级农业特色产业示范园的，每个产业园给予不低于30万元的财政资金奖励，并在向上申报项目时予以优先。

感谢您对农业工作的关注和支持，请您继续为我市的农业工作建言献策。

2020年5月25日

签 发 人：李百艳                             联 系 人：张  曼

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