常德市农业农村局对市七届人大四次会议第103号建议的回复

唐小兰委员：

您提出的《关于加强农村人才队伍建设 促进乡村振兴发展的建议》已收悉，我局高度重视，会同市委组织部根据各自职责共同研究，现回复如下：

乡村振兴是党的十九大提出的战略部署，习近平总书记指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。贯彻党中央的战略部署，既是我们农业农村局的政治任务，同时也是我市农业农村工作的重心所在、焦点所在。近些年来，各级党委政府高度重视“三农”工作，坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略统筹规划，全市农业农村面貌焕然一新，农民素质和农业技能水平有了长足进步。作为主管农业农村工作的政府部门，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以人民为中心的发展理念，以党的建设为抓手，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，积极谋划，主动作为，为乡村振兴战略提供了有力的人才支撑。

一、贯彻乡村振兴战略，不断完善制度保障

近些年来，我市紧跟中央和省委、省政府工作部署，深入落实中央、省委1号文件及相关精神要求，落细落实乡村人才振兴发展各项工作，不断强化组织领导，逐步健全体制机制，为乡村振兴提供了强有力的组织保障和制度保障。

1、领导重视，全力保障。市里成立了德睿书记任政委、立军市长任指挥长、水平副书记任常务副政委、德汉副市长任常务副指挥长的实施乡村振兴战略指挥部，指挥部办公室设市农业农村局，各区县市也相应成立由书记、区县（市）长挂帅的指挥部，层层落实责任，形成了各级党组织书记抓乡村振兴的工作机制。

2、建章立制，全面覆盖。以市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》为纲领，联合市委人才工作领导小组、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源局、市卫健委6家单位，制定了《关于印发《常德市乡村人才振兴行动实施方案》的通知》（常人才办发【2019】5号），着力完善全市乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才体制机制和政策体系。按照省委组织部关于“农民大学生培养计划”的总体部署和有关要求，市委组织部制定并下发了常德市《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》(常组发〔2015〕6号)文件。2018年，市委又以“一号文件”(常发〔2018〕1号“关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见”)，进一步明确持续推进农民大学生培养计划。

3、分类指导，全面落实。一是“农民大学生培养计划”。每年计划招收培养1000人以上，2015—2020年共招生规模将超过6000人。设专科和本科两个层次。招生对象广泛：专科招生对象为具有高中(含中专、职业高中、中等技术学校)学历的村干部、村级后备干部、农村党员和优秀青年农民；本科招生对象为已具有专科学历的村干部、村级后备干部、农村党员和优秀青年农民。在经费保障方面，除了省级补助1200元／人，市财政按1200元／人配套补助，区县(市)和乡镇(街道)按不少于2000元／人给予补助，剩余学费由村(社区)和个人共同承担。各区县(市)委组织部也相应出台了相关文件和制度。二是乡村人才培育力度。实施新型职业农民培育工程，建设一批新型职业农民教育示范基地、综合培训基地及田间学校，重点培训农业领军人才、新型农业经营主体带头人、农业经理人、现代创业创新青年等2万名以上，遴选30名优秀学员纳入省“千名优秀农民境外培训计划”。实施“农村实用人才万人培训计划”，充分发挥现有技工院校、民办职业机构的资源优势，开展好农村电子商务技能人才培育，对有从事电子商务技能农村劳动者实行职业技能补贴。实施“乡村工匠”培育工程，开展全市“十佳乡村工匠”评选，培育一批有一技之长的“土专家”、“田秀才”。大力发展农民专业合作社，不断充实基层农村经营管理队伍。三是支持引进农业科技人才。对规模以上农业产业化龙头企业引进的人才，严格落实《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》（常办发【2019】2号），对产业精英人才、“三高人才”（高学历、高级职称、高技能人才）、优秀职业经理人给予创新创业补贴、工作和生活补贴、购房补贴等；对引进后新建国家级科技创新平台的领军人才，给予200万元补贴，新建省级科技创新平台、省级专业技术人员继续教育基地、省企业科技创新创业团队的领军人才，给予100万元补贴。

二、拓宽教育培训渠道，推进乡村人才振兴

习近平总书记多次说过，为政之要，惟在得人。要把社会主义新农村建设好、发展好，农村人才队伍建设是最有力的组织保障。为此，我们集思广益，深入实际，不断拓宽教育培训的渠道，实施精准分类指导，有力推进乡村人才振兴。

1、开展“农民大学生”继续教育。截至目前，我市已实际招收培养学员5217人，是全省农民大学生招生体制最为完善、每年招生最稳定的市州之一。也是全省首个经人大批准在财政建立“农民大学生培养”专项经费的市州，并且是拨款最多的市州之一(每人1200元，每年120万元以上)。市本级和区县（市）农民大学生培养经费从2015年起，经人大批准直接进入财政预算。各区县(市)农民大学生学费个人承担比例均在10%以下，是全省个人负担最轻的市州之一，有一半以上区县(市)的学生实现了免费读大学。“农民大学生培养计划”启动以来，涌现了一大批学以致用、带头致富的农村基层党员干部和实用人才，为农村基层党建、精准扶贫、乡村振兴及今年的疫情防控做出了重要贡献。截止2019年9月底，全市农民大学生有211人获得过县级及以上表彰，考取公务员26人，担任村支部书记、村主任482人，其他村干部561人。入学后涌现出的创业致富带头人284人，从事电商营销68人，1201人对口帮助12168个贫困户脱贫。

2、分类实施示范培训。2019年，我们以乡村振兴战略为目标，积极拓宽农民教育思路，针对农业农村发展的实际需要，结合各地农业人口和农业企业的实际特征，统筹兼顾、分类实施农民教育培训，带领农民开展各项产业技能培训，提升他们的综合素质，不断增强服务农村农业的能力。一是紧盯主导产业，开展实用技术培训。坚持把课堂理论授课和田间、现场实训相结合，围绕稻米、茶叶、油茶、水果、稻虾等主导和特色产业，2019年举办实用技术培训班及讲座1021期，培训9.6万人次（包括乡村振兴重点村建设培训和扶贫培训），培养造就了一批产业技术能人。特别是紧紧抓住冬春农闲这一契机，在全市范围内开展了大规模的冬春科技大培训；同时注重农民素质的全面培养，开办思想道德、政策法规、诚信文化等素质教育讲座189期，培训1.8万人次。二是着眼新型经营主体，开展新型职业农民培训。在培训对象上，重点围绕农民合作社理事长、家庭农场主和农业企业负责人等新型经营主体带头人培训，2019年组织举办新型经营主体培训班337期2.6万人次，其中新型职业农民培训2287人次。在培训形式上，既将全国知名专家学者请进来，又组织他们学习参观走出去。组织100名农业龙头企业负责人赴中国农业大学和浙江大学进行培训，10-11月又分别组织赴江浙沪、鲁豫现场学习考察培训，组织50多名新型经营主体带头人赴日本、韩国、中国台湾参加培训。澧县、津市分别组织赴重庆、湖北考察学习。安乡县举办了第二期农业领军人才培训班，进一步提升涉农企业创新能力，充分发挥引领带头作用。三是聚焦脱贫攻坚，开展扶智培训。本着扶贫先扶智的原则，结合当地产业实际和农民需求，组织师资队伍深入贫困镇村，手把手面对面地传授技术和思想，2019年举办扶贫培训班614期，培训建档立卡贫困户5.9万人次，帮助他们掌握技能，转变思想观念，提升自身脱贫致富本领。四是注重思想道德建设，开展素质教育培训。全市在开展各类培训时，大部分开设了思想道德、诚信文化等素质教育课程，还专门组织了思想道德、政策法规、人居环境整治等素质教育讲座，全年举办189期，培训农民1.8万人次，提升农民文明素养。

3、产业发展吸引人才回流。栽下梧桐树，引来凤凰栖。2019年我们围绕“开放强市、产业立市”、打造“生物医药和健康食品千亿产业”的战略部署，积极作为，稳步推进乡村产业发展，取得了积极的成效，也留住了部分人才，吸引了外来优秀企业。一是农业产业发展来势喜人。休闲农业稳步增长，全市休闲农业经营主体794个，其中休闲农庄191个，全年休闲农业接待2450万人次，营业收入40.83亿元，比去年增长11%；烟叶产业高质量发展，2019年全市种烟4.79万亩，生产烟叶13.2万担，实际收购烟叶12.65万担，同比增加4.5%，计划完成率98.8%，排全省第二位；健康食品产业超出预期。2019年全市健康食品产业产值达720亿元，税金达3.9亿元，超额完成产业立市考核任务。二是龙头企业稳步增长。2019年，经企业自愿申报、区县推荐，市局资料审核、现场考察后经市局党组同意，湖南宏力德成纺织有限公司等34家企业拟新增为农业产业化市级龙头企业。目前全市市级龙头企业总量达280家（今年新增的34家）。今年，我市成功申报精为天生态农业股份有限公司为国家级龙头企业。目前全市国家级龙头企业总量共7家（全省60家）。三是扶持力度不断加大。2019全市共争取资金3601万元。其中争取国家农产品产地初加工补助项目名额3个，占全省18个县的16%，争取项目资金720万元，占全省的18%；争取“百企”扶持资金640万元；推荐省级标杆企业6家，其中湘佳牧业、汇美农业入围前20强，争取扶持资金800万；申报农业创新经营主体贷款贴息1441万元，其中龙头企业1200万元，占全省的1/4。

经过多方努力，目前我市新农村建设和新型职业农民培训工作的效果逐渐显现，涌现出了锦绣千村、德人牧业等农业明星企业和魏仲珊、黄平等农村致富带头人，农业产业化水平有了长足进步，留住人的环境逐步改善，发展人的渠道逐步畅通，落实乡村振兴战略的各项举措成效初显。

三、着眼乡村长远发展，持续创新培训思路

乡村振兴、脱贫攻坚都不是一蹴而就的工作，需要长期坚持，长期扶持，是一个在新时代新起点上接续奋斗的新使命，任务艰巨，使命光荣。今后，我们将进一步加大工作创新力度，紧密结合我市乡村实际，持续做好农村人才队伍建设工作。

1、持续开展“农民大学生培养计划”。下一步，我们将按照省委组织部《关于贯彻落实<2019-2023年全国党员教育培训工作规划>的实施意见》工作要求，将“农民大学生”培养工作列入党员教育培训工作规划，进一步加大“农民大学生”培养力度。继续坚持“三个服务”（服务党委、政府的中心工作；服务学员和农民致富、共富；服务学员成长和基层政权的建设）的宗旨，依托现代远程教育网络体系与电大开放教育资源优势，以学员能力培养为重点，按照“线上+线下”教学模式，培养一大批留得住、用得上、懂技术、会经营的农村基层党员干部和新型农村实用人才，开辟有常德特色的农民大学生培养之路。

2、持续强化自身建设深入开展示范性农民教育培训。加强市级实训基地、农民田间学校建设，为农民教育培训夯实硬件基础；加强农民教育培训师资力量建设，形成专业化的专家库，营造良好的软件环境；组织协调全市农民教育培训工作，加强对各县市区农民教育培训工作的督促管理和考核，形成上下一盘棋的工作合力。继续组织全市开展示范性农民教育培训工作，全市培训农民10万人次以上。分类别、分层次在全市范围内组织开展新型经营主体带头人培育，力争做到全覆盖。积极遴选优秀的农业领军人才参加“千名优秀农民境外培训计划”赴境外培训。组织我市新型经营主体带头人“走出去”到全国著名高校、农业发展先进的地区开展学习交流，或者把全国优秀的专家请进培训。

3、持续加大政策创新和扶持力度。立足农村人才队伍建设，搞好纵向汇报和横向联络。积极向上级党委政府汇报争取更大的政策支持和资金倾斜；积极联系相关工作部门，做好配套政策的相关协调工作。在土地流转、产业扶持、金融保险、人才激励、社会保障、免费教育等方面紧跟我市农村发展的实际需要，有针对性的提请党委政府政策创新，促进农村人才队伍茁壮成长。

2020年6月3日

签 发 人：李百艳                            联 系 人：屠项麟

联系单位：常德市农业农村局          联系电话：7872981