常德市农业农村局对市七届人大四次会议第105号建议的回复

唐小兰代表：

您提出的《关于稻虾养殖的调研和建议》已收悉。现回复如下：

一、基本情况

我市稻虾种养面积已发展到近50万亩，其中安乡县14.8万亩，汉寿县11.88万亩，澧县7.84万亩，鼎城区5万亩，涉及种养户6576户。1000亩以上规模企业（合作社、家庭农场）69家、面积15.9万亩，占总面积的31.8%。稻虾种养产业已成为我市实现乡村振兴之产业兴旺的重要路径之一。我局一直高度重视，积极作为，破解产业发展难题，确保农民受益，以促进我市稻虾种养产业高质量绿色发展。

二、所做的工作

近年来，在市委、市政府领导下，创新思路，谋划产业，依托稻虾种养大户，我市于2017年组建常德市稻虾种养产业协会，通过产业聚集、资源共享、技术共谋等举措，全市稻虾共作面积迅速扩大，种养水平迅速提高，辐射带动作用明显，品牌意识、种养规模已经形成，全市稻虾产业呈现出“稻丰虾肥、稳粮增收”的可喜态势。

1.成立了产业协会。2018年1月29日，成立了常德市稻虾种养产业协会，吸纳50余家公司、企业、合作社加入，制定了“三年发展100万亩，产值100个亿”的战略目标，鼎城区、汉寿县、安乡县、澧县、桃源县等区县相应成立了产业协会。

2.积极开展技术培训。我市农教办、市畜牧兽医水产中心、市稻虾种养产业协会联合举办稻虾生态种养技术培训班，区县畜牧兽医水产中心与区县稻虾种养产业协会联合举办稻虾生态种养技术培训班，通过多方式多途径举办稻虾种养技术培训50余期，培训5000余人次。

3.组织学习考察外地稻虾种养产业建设经验。2018年至2019年多次组织相关区县稻虾种养大户到湖北省潜江市、南县等地考察学习。组织20多家养殖大户参加了安徽省合肥市举办的中国小龙虾产业大会、湖南省南县稻渔综合种养高峰论坛、湖北潜江龙虾节等活动。

4.连续两年成功举办常德小龙虾美食节。小龙虾美食节旨在“推介产业、推销产品、推广品牌”，加快建立稻虾产业收购、仓储、加工、物流等二产业，以此保障种养一产业、促进三产业的健康持续发展。2018年6月，在市体育中心举办了常德小龙虾美食之夜。2019年5月31日，安乡县举办龙虾节活动，现场采购小龙虾1000多万公斤，与多家企业签订合同，销售收入突破3亿元。连续两届龙虾节的成功举办，对推动小龙虾全产业链健康发展、实现社会效益和经济效益双增长起到了积极推动作用。

5.开展省稻渔综合种养示范县创建和稻虾标准化示范基地建设工作。认真指导鼎城区、汉寿县、安乡县、澧县抓产业服务，抓基地建设，抓标准示范，严格按照省级要求开展稻渔综合种养示范县创建。目前，鼎城区、汉寿县、安乡县已成功申报为省稻渔综合种养示范县创建单位。

6.指导开展品牌创建工作。指导常德市稻虾种养产业协会开展常德小龙虾国家地理标志产品保护申报工作，组织前往潜江、南县等地学习小龙虾品牌创建工作经验。

三、存在的不足

1.模式过于单一。我市稻虾种养模式为8-9月份中稻收割前放亲虾，中稻收割后至第二年3月苗种繁育，3、4月份卖虾苗和少量成虾，5、6月份养成虾，6月中下旬种植中稻。3、4月份仅占收购总量的6.379%；7月份占收购总量的8.73%；而5、6月份占到了收购总量的84.891%。在此单一模式下，导致小龙虾5、6月份过于集中上市，价格严重下滑。2018年底、2019年初稻虾种养规模扩展过快，幼虾苗种需求量大，价格居高不下。这造成我市种养殖户大面积亏损的客观原因。

2.重虾轻稻现象突出。近年来，稻虾种养产业风生水起，如火如荼，小龙虾供不应求，稻虾共作的大米因质量安全、品质优备受市场追捧，成为农民增收致富热门项目，稻虾种养模式已成为现代循环农业的典范。随着小龙虾消费市场的不断扩大，价格逐年大幅走高，小龙虾养殖效益越来越高，而种稻的效益低，就出现了“虾稻田中只要多养几斤小龙虾，种水稻赚的钱就回来了，因此稻可以不管，水稻能收多少算算多少，虾为主。有的甚至放弃了水稻种植完全进行小龙虾养殖”现象。

3.服务配套体系不完善。一是乡镇基层水产技术推广体系缺位、缺人。乡镇改革后，原有乡镇水产技术推广机构与农业、林业、动物防疫等合并，成立了以乡镇管理为主的综合农业站，大部分乡镇依靠动物防疫人员负责养殖业技术服务推广工作，导致水产技术推广缺位、水产技术人员严重缺乏。二是产业链条偏短。目前我市稻虾种养企业多，加工和冷链物流配送企业少，具有较强经济实力，能上连市场，下连农户，带动稻虾产业发展的企业更是少之又少；龙虾品牌创建相对滞后。小龙虾产量上去了，但质量不高，尚无一个有影响的品牌。在虾稻米开发上，因投入有限，目前仅停留在品牌创建阶段 ；产业融合机制不健全。一二三产业融合发展仍处于初级阶段，新型经营主体带动作用未能充分发挥，农业产业化利益联结机制不健全，产业链条不完善。

四、下段工作重点

1.抓主体培育，促经营规模化。规模化、专业化是发展现代农业的最基本模式，要做大做强“稻虾种养”，必须依靠新型经营主体、种养大户，发展适度规模经营，实现规模效益。据统计，鼎城区稻虾养殖的面积达6.7万亩，2019年新增稻虾种养面积1.9万亩。稻虾养殖专业合作社和以发展稻虾产业为重点的龙头企业发展到11家。培育一批新型经营主体和新型职业农民， 使其成为“稻虾种养”的主力军，促进“稻虾种养”实现专业化、规模化经营。

2.抓技术培训，促生产标准化。针对存在的突出问题和形势，充分发挥区稻虾种养协会的作用，组织成立“鼎城区稻虾种养技术专家团队”，定期在稻虾种养相对集中的乡镇或合作社举办相应的技术培训、田间说法及现场观摩等活动，每年不少于10次，力争参与人数达1500人次以上。指导种养户调优种养方案，推行精细化、标准化生产，做到全覆盖，提振种养户信心，确保种养效益。

3.抓品牌创建，促产品优质化。树立品牌就是效益的理念，全力打造我市“虾稻香米”和“常德龙虾”品牌。挖掘稻、虾及其副产品的品牌价值，整合全市稻田综合种养产品资源，创建地方虾稻品牌，以品牌促质量，提高市场占有率。积极开展“国家级稻虾综合种养示范场”的创建活动，整合农业开发项目，为鼎城区稻虾产业争取更多的国家扶持资金。

4.抓三产融合，促效益最大化。鼓励各地积极招商引资，引进大型收购、物流、小龙虾精深加工企业，拓展稻虾产业第二产业体系，搞好产品加工和冷链物流的地方配套。极力为鼎城区争取冷链物流国家项目，早日建成鼎城区最大的小龙虾速冻库，助推我市水产冷冻加工、电商平台等二、三产业的融合发展，最大限度地提高本地稻渔产品的附加值。

稻虾养殖的发展加快了我市渔业转方式调结构的步伐。在此，感谢您对我市稻虾养殖发展的关注，并欢迎今后提出更多好的意见！

2020年5月14日

签 发 人：李百艳                             联 系 人：周宏健

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872938