常德市农业农村局对市七届人大四次会议第133号建议的回复

冯建代表：

您提出的《关于建立“一村一策一企”壮大村级集体经济的建议》收悉。现回复如下：

近年来，我市围绕壮大村级集体经济，全面深化农村集体产权制度改革，不断加大工作力度，采取有效措施，积极开拓创新，有力地助推了村级集体经济的发展。

一、加强基层党建引领。近年来，我市出台了《中共常德市委关于整体推进“八大建设”强化农村基层党建的若干意见》（常发〔2015〕5号）和《中共常德市委常德市人民政府关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号），明确了我市村级集体经济发展的方向，指出了要选优配强村支“两委”班子，加强村干部致富技能、市场知识、经营管理等方面培训，提升其经营管理能力，提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”，班子成员交叉任职。村级集体经济发展与脱贫攻坚、美丽乡村建设、基层党建、农村“双改”、现代农业发展等工作有机结合，在办点布局、项目安排、资金扶持等方面统筹考虑，支持农业发展、农村建设的各类项目，可优先支持村级集体经济发展，适当向村级集体经济薄弱村倾斜。

二、完善村级集体经济发展规划。全市认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号）精神，指导各村（社）完善未来5年的村级经济发展规划，督促不同类别的村（社）明确的发展目标。推动各级党委政府从组织领导、人员力量、财政支持、措施保障等方面对标对尺，积极稳妥地发展村级集体经济。

三、强化村级集体资产资源管理。2018年以来，全市全面开展了集体资产清产核资，共清理核实集体资产总额80.36亿元，其中经营性资产16.9亿元；共清理核实集体土地总面积2390.65万亩，其中农用地总面积2152.07万亩，同时共规范整改资源性资产发包合同3000余份。全市普遍建立起了各项资产管理制度，包括资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、年度资产清查制度，为规范全市农村集体资产管理、促进农村集体资产保值增值提供了有力地保障。同时，我市也逐步摸索集体资产信息化管理的经验，一是依托农村集体资产清产核资管理系统、“互联网+”监督平台、各区县财务会计系统等现有的工作机制加强集体资产管理，二是拟通过与土流网、建设银行、自然资源部门等平台合作来规范集体资源交易。

四、推行切合实际的集体经济发展模式。积极推进“一乡一业、一村一品”，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，推动农村一二三产业融合发展。一是对农业产业发展优势明显的村，要重点发展种养型的集体经济，可以采取村集体经济组织+农民合作社（产业协会）+农户等形式，为农业企业、种养大户等提供服务外包、劳务中介、农业生产等服务，在高效农业、休闲农业等方面做文章。二是对有工业发展基础的村，重点发展项目型的集体经济，可以围绕工业企业配套和基础设施建设，在承接工程项目、材料运输项目等方面做文章。三是对位于城镇中心和城乡结合部的村，重点发展城郊型的集体经济，可以对接城市需求、服务城市居民，创办家政中心、物业管理公司，在城市服务业等方面做文章。四是对自然资源、文化资源丰富的村，重点发展资源型的集体经济，可依托自然风光、乡土文化等资源优势，结合美丽乡村建设，发展乡村旅馆、农家乐等项目，在乡村旅游等方面做文章。

五、深化农村集体产权制度改革。从2014年开始，按照省里改革试点的工作安排，结合我市武陵区区划调整的需要，我市在武陵区基础条件较好城中村、城郊村开展改革试点。2017年，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，我市全面铺开改革，截至目前，已经全面完成了集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认和集体经济组织建立工作。今年，我们将继续选择符合条件的村开展股份合作制改革，并逐步探索建立集体产权交易市场。通过改革，探索村级集体经济发展的新模式，摸索建立党支部、村委会、股份经济合作社相分离的村级运行组织形式，为集体经济发展增添了新的活力。

感谢您对村级集体经济发展工作的关心和支持！

2020年6月8日

签 发 人：李百艳                              联 系 人：江海军

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