常德市农业农村局对市七届人大四次会议第192号建议的回复

陈石新代表：

您提出的《关于因势利导推进农村人才引进助力乡村振兴的建议》收悉，现回复如下：

首先，非常感谢您对乡村振兴和乡村人才建设工作的关注和关心，您提出的建议非常必要和重要，高度符合当前乡村人才振兴发展大势，也是进一步丰富我市乡村人才资源的重要着力方向。

近年来，我们紧跟中央、省市实施乡村振兴战略的统一部署，深入落实《湖南省乡村人才振兴行动计划》（湘组发[2019]2号）要求，进一步夯实乡村振兴人才支撑，取得了较好成效。

一、我市乡村人才资源不断丰富

乡村人才队伍数量逐年增加。全市现有新型职业农民培育基础的人才共41647人，其中全市累计培育新型职业农民25067人，颁发认定证书11879人；全市农技推广人员1056人，培育农业科技示范主体1166人；全市农产品加工企业5295家，从业人员达15.8万人；全市休闲农业经营主体794个，安置就业人数1.6万人；全市农民合作社总量已达6003家，成员数量43.5万户。

乡村人才队伍质量稳步提升。1人被授予国家级有突出贡献专家，1人被评为全国科技成果推广先进个人，1人获得常德市首届科技功臣奖。1人入选湖南省新世纪“121人才工程”第二层人选，8人入选常德市“十百千”人才工程人选，6人被聘为市农业专家组首席专家，1人获评“湖南省十佳农技推广标兵”，招录基层农技特岗人员定向培养计划本科4人，专科54人。

二、我市乡村振兴人才建设主要工作

（一）乡村振兴引才聚才有“态度”。一方面，不断优化顶层设计。出台《常德市乡村人才振兴行动实施方案》（常人才办发〔2019〕5号），由市委人才办、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市农业农村局和市卫健委7部门共同发文，进一步理顺乡村人才振兴工作体制机制，强化人才建设工作资金保障。另一方面，健全帮扶政策体系。支持新乡贤、新型农业经营主体、工商资本等带动农户发展适度规模经营，发展农产品加工、乡村旅游、农业庄园等。开辟绿色通道，鼓励带理念、带产业、带技术、带资金、带项目返乡创业、投资兴业。扶持农业科技人才团队，重点围绕我农业特色产业，对解决问题能力强、服务质量好、对口帮扶效果好的科技专家服务团队给予一定项目资助。

（二）乡村振兴留才优才有“温度”。一是突出“乡情”，“回引”知识青年扎根基层。通过农村专技特岗人员、乡村教师、医学生等高等教育定向培养工程，“回引”大学生毕业生服务农村、投身农业。特别是在乡村教育领域，计划每年定向培训师范生400名。二是体现“温情”，落实人才待遇保障。严格落实人才政策，对投身农业产业的产业精英人才、高学历、高级职称、高技能人才、优秀职业经理人给予创新创业补贴、工作和生活补贴、购房补贴等；提高乡镇农技人员工资待遇，同时在职称评定给予一定程度倾斜。三是涵养“热情”，营造良好氛围。率先在全省开展“最美农技员”评选工作，开展 “十佳农民”、“农民劳模”“最美新乡贤”等评选活动，掀起了敬才齐才的舆论热度，为乡村振兴人才建设营造了良好氛围。

（三）乡村振兴育才铸才有“高度”。一是校企联合，加大培育力度。与国内15所重点大学、6家科研院所开展了60多个项目的产学研合作，连续两年组织全市农业产业龙头企业负责人到浙大和中国农大培训，组织近百名农业技术骨干到湖南农大、中南林科大等院校学习。采用相关高校定向、订单等方式培养储备村后备力量。二是三级联动，优化培育服务。建立了市、县、乡三级农村新型经营主体服务体系，乡镇主要负责帮助其建章立制，完善合同等前期辅导，县级具体指导其规范经营、示范创建等，市级主要指导其进行经营规划、品牌打造、、培训辅导等。三是平台联用，突出培育实效。积极运用宣传、法治、文化文明等系统平台，大力开展思想道德、政策法规、诚信文化等素质教育。据统计，2019年全市开展培训新型农业经营主体2.6万余人次，实用技术培训9.6万余人次，素质教育讲座1.8万余人。

（四）乡村振兴管才用才有“尺度”。一是优化基层编制人事管理。在基层事业单位编制总量内建立 “人才编制池”。对农村订单定向免费本科医学生、贫困地区基层医疗卫生机构本土化培养学生、农技特岗人员定向培养学生，毕业后按规定理入编手续。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，推动城镇学校优秀教师、校长向乡村学校流动。二是创新基层人才评价。推行基层专业技术人才职称定向评价、定向使用、定向聘任。部分系列设定服务基层为必备条件，实行“凡晋必下”，城市中小学教师、相关专业医务人员以及农业林业等系列晋升职称需有相应农村或基层工作经历。三是鼓励基层柔性用才。开展农村基层一线柔性用才试点，支持基层灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘和在线教育、智慧医疗、远程农业等形式柔性引才用才。完善科技特派员制度，加大科技副县长、科技特派员、“区”（边远贫困地区、 民族地区和革命老区）科技人才选派支持力度。

三、下一步我市乡村振兴人才建设工作重点

（一）乡村人才管理再强化。建立乡村人才库，通过分类管理、建档造册、走访联系、交心座谈等方式，实现定期上报，动态管理。以优秀乡村人才为核心，组建专业行业协会，通过定期开展活动，加强乡村人才相互之间的联系和交流，促进乡村人才自我管理机制的形成，使乡村人才由松懈型向相对紧密型群体转变。

（二）乡村人才结构再优化。改善专业技术人员的学历结构和年龄结构。继续鼓励知识青年到基层从事农业公共服务工作，鼓励科研院所等事业单位人员到乡村和企业挂职、兼职、工作和离岗创新创业的制度。允许科技特派员、“三区”科技人才、基层科技人员提供增值服务合理取酬的制度等。

（三）乡村人才素质再提升。要利用创新宣传手段，拓展宣传渠道，扩大宣传范围，增强宣传效果，提高广大农民对新型经营主体意义和作用的理解和认识，增强农户创办合作社和家庭农场的积极性和主动性。同时，进一步深化与高校、科研院所合作，大力发展农业技术职业教育，鼓励和支持大学生特别是农业院校大学生返乡就业创业，改善和提高新型经营主体经营人才素质，增强发展后劲。

（四）乡村人才政策再完善。进一步健全包括资金投入保障、人才培训引进、人才评价激励、服务保障、队伍运作管理等一系列体制机制。进一步加强发改、财政、农业、国土、金融保险等部门和机构的沟通、协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决乡土人才发展中遇到的困难和问题，引导和鼓励城乡各方面人才面向“三农”，扎根农村，服务农村。

2020年5月12日

签 发 人：李百艳                                 联 系 人：肖  渤

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