常德市农业农村局对市人大七届四次会议第248号建议的回复

杨兴霞等代表：

您提出的《关加强秸秆科学禁烧与综合利用的建议》收悉。现回复如下：

近年来，国家高度重视大气污染防治工作，将其作为改善民生的重要手段。市生环委将秸秆禁烧作为打赢蓝天保卫战的一项重要工作来抓，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，在一定程度上导致基层干部工作压力大、推进难，农民群众不理解、有怨言。推进农作物秸秆综合利用，解决全面禁止露天焚烧农作物秸秆的出路问题，是有效疏导秸秆禁烧的必要途径与手段。

常德作为农业大市，2019年全市农作物秸秆产生量585.6万吨、可收集资源量445.2万吨。全市农业农村部门高度重视农作物秸秆禁烧与综合利用工作，立足农业生产实际，从政策引导、宣传教育等方面采取了一系列的措施，制定了农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，大面积采取收割机加装粉碎装置实行秸秆粉碎还田，着力构建以秸秆肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。积极推动秸秆综合利用组织发展，去年市级财政直接奖补优秀秸秆综合利用组织70万元。同时，发挥政府性融资担保作用，着力缓解“三农”融资难、融资贵问题，并在农口专项中设立龙头企业扶持专项资金400万元，对符合奖励条件的企业特别是从事秸秆综合利用的企业，在做大规模、贷款贴息等方面予以扶持。汉寿县、桃源县分别被列为2019年、2020年中央财政支持农作物秸秆综合利用重点县，秸秆综合利用产业规模不断壮大，技术创新水平加速提升，市场主体规模化利用量达46.7万吨、农户分散利用323.2万吨，全市农作物秸秆综合利用率达到87.7%。总体上看，农作物秸秆禁烧与综合利用步伐虽然较快，但农作物秸秆的资源化、商品化程度不高，利用层次低，产业链短，综合利用率不高，产业布局有待进一步优化。为进一步推进农作物秸秆综合利用，今后，我们将重点推进以下工作：

1、深化禁烧成果。严格落实属地管理责任，坚持做到守土有责，层层分解任务，明确职责，落实到人。以乡镇为单元，全面推进网格化管理，科学细致地进行秸秆禁烧网格的设计，做到网格划分空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监管管理无缝隙，推动秸秆禁烧工作常态化。在农作物生产的重要时段，开展秸秆禁烧巡查督查。严格落实包地块责任制，确定看护人员，实行“人盯人、人盯地”的方式严防死守。层层派出禁烧巡查组开展督查指导，实行不间断巡查、检查。在地面“人防”的基础上，采取政府购买服务的方式，聘请无人机公司开展第三方巡查，通过无人机巡航，将空中实时高清拍摄的画面反馈，精准掌握秸秆焚烧苗头。探索推进利用通信铁塔建立生物质焚烧火点智能监控系统，减轻人工巡查巡逻强度，减少乡村两级人力、财力投入，即时发现露天生物质焚烧火情，迅速调度扑灭，提高乡村快速反应处置能力，实现露天生物质焚烧现象得到有效管控，扩大秸秆禁烧执法打击震慑影响力。

2、加大投入力度。今年，全市农作物秸秆综合利用考核方案已下发，拟对15个左右（比去年增加10个）秸秆综合利用组织（含秸秆转运中心）实施直接将补，每个综合利用组织奖补额度视秸秆综合利用情况确定，基础奖补额度10万元。同时，把握市产业发展基金拟与现代农业集团合作，在农业领域设立产业投资子基金的契机，积极探索推进秸秆综合利用示范性企业与市产业发展基金洽商，促进相互合作促进企业合理发展。

3、强化科技支撑。加强与科研机构合作，对秸秆综合利用技术进行研究，力争开发一批简单实用，适合农民群众应用的利用技术。同时，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，逐步扩大秸秆固化成型燃料化利用，减少农户直接燃烧比例，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导秸秆基料化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

4、建设转运中心。按照“合理布局、划片收储、集中转运、规模利用”的思路，大力扶持秸秆收储转运服务组织发展，加快建立规范的秸秆储存场所。市县禁烧区范围内原则上按照2万亩农田建立1个秸秆转运中心的标准，扶持建设一批集秸秆打包、收储、转运等功能于一体的区域性秸秆转运中心，积极依托秸秆转运中心就地组织开展加工利用。市城区禁烧区每新建一个秸秆转运中心奖励10万元。

5、推进综合利用。鼓励和支持采用先进适用技术，对农作物秸秆进行肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化等综合利用。推进秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系建设，支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。积极争取进一步加大对购买加装粉碎装置收割机、打捆机、旋耕机、埋草机、灭茬机等秸秆综合利用的农机设备的补贴力度。加快推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆全程机械化，对收获后留在田间的秸秆进行及时高效的处理。引进并开发一批适合常德农业生产的各种类型、不同规格的秸秆还田粉碎机和打捆机、压块机、青贮机等。

2020年5月25日

签 发 人：李百艳                               联 系 人：罗元峰

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