常德市农业农村局对市政协七届四次会议第005号提案的回复

郝介球委员：

您提出的《关于加强产业扶贫力度、巩固拓展脱贫攻坚成果的提案》收悉。现回复如下：

湖南省农业委员会 湖南省扶贫开发办公室《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》指出按照“四跟四走”产业扶贫思路和扶贫产业发展目标，紧紧围绕贫困人口产业发展，因地制宜选准特色产业，因户施策落实帮扶措施，发挥新型经营主体带动作用，调动贫困人口内生动力，建立长效利益联结机制，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。我市明确了“四个确保”的工作目标，即确保所有贫困村都建有运行规范、带动明显的合作社；确保所有贫困村的合作社都有企业带动；确保新型经营主体带动所有有产业发展能力、意愿的贫困户发展产业；确保各级检查考核零扣分。

我们主要做了如下工作：

一、精准选择产业。各区县市围绕特色种植业、健康养殖业、农副产品加工业、休闲农业与乡村旅游业、电商冷链物流业、农业生产服务业、农村公共服务业、“扶贫车间”式加工业等扶贫产业，坚持因地制宜，突出本地产业重点，结合本地产业规划，科学制定了精准产业扶贫规划。如临澧县围绕柑橘、油茶、蔬菜、肉鸡、旅游等产业，坚持因地制宜，科学规划精准扶贫产业，聘请湖南省农林工业勘察设计研究总院制定了产业精准扶贫规划。为了确保我市产业扶贫工作有序推进，每年年初制定《常德市产业扶贫工作要点》，并制定了详细的《常德市产业扶贫实施方案》，明确产业扶贫的工作目标、帮扶措施、奖惩机制。各县市区根据贫困村特色产业及贫困户的生产能力和脱贫意愿，制定“一户一策”产业扶贫方案和帮扶措施，做到村村有扶贫产业、户户有产业帮扶。

二、不断加大资金投入。2019年全市用于产业扶贫的资金达5.5亿元。其中市财政高度重视产业扶贫工作，主要从三个方面给予资金支持：一是支持脱贫攻坚。2018-2020年共安排市级财政专项扶贫资金12850万元，重点支持贫困村产业发展和基础设施建设等方面。二是支持产业发展。2018-2020年从农口专项中安排产业发展资金9130万元，支持常德香米、常德蔬菜、常德甲鱼、常德油茶、常德红茶等重点产业发展，在资金项目安排时，一定程度上向贫困村、扶贫产业予以倾斜。三是支持龙头带动。2018-2020年安排合作社培育资金900万元、龙头企业扶持资金1200万元，引导合作社、龙头企业带动贫困户发展生产。

三、扎实推进项目建设。2019年，各县市区充分利用涉农财政资金重点支持产业发展的良好机遇，在贫困村大力开展生产基地建设，支持新型经营主体提升农产品加工能力。到目前为止，已实施产业扶贫项目1655个。争取2019年重点产业扶贫项目落地，全市共争取省重点产业扶贫项目资金2890万元。

四、完善利益联结机制。主要采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，通过劳务务工、土地流转、订单收购、生产托管、技术培训、按股分红等有效措施，提高贫困人口收入，提升产业扶贫效果。

1.规范经营主体的经营行为。对全市范围内的农民专业合作社进行摸底分类，鼓励运行良好的合作社申报省、市、县级示范合作社，指导运行不规范的合作社规范化建设，限制“空壳社”的贷款和政策扶持。截至目前，全市共有1245家专业合作社联结贫困户52989户。

2.加大对新型经营主体的培育和扶持力度。各区县市积极出台相关政策扶持当地有发展潜力、有经济实力、带动贫困户能力强的新型经营主体，对带动贫困户较多的龙头企业、农业合作社、家庭农场、种养大户，在农产品加工引导、特色产业园、农田基本建设等方面给予重点支持和优先安排。全市393个贫困村，其中具有产业发展能力和意愿的贫困户66143户，都与新型农业经营主体建立了紧密的利益联结机制，实施产业扶贫项目1655个。

3.强化新型经营主体的社会职责。一是开展农民专业合作社随机抽查工作。对投诉举报多，有失信行为、严重违法违规行为的农民专业合作社，将其失信记录纳入信用信息平台，及时向社会公布抽查情况和结果，增强其自觉性。二是逐步完善相关的配套规定。对农民专业合作社成员的出资方式、出资总额如何确定等进行具体规定，要求农民专业合作社成员严格按照章程进行经营，规范农民专业合作社的生产经营活动。

五、落实产业发展指导员和产业扶贫台账制度。一是落实产业扶贫台账制度。确保“一户一册”和“一户一策”工作落到实处。做到贫困户家庭情况清、发展意愿清、产业选择精准、帮扶措施精准、利益联结精准、发展收入清、帮扶干部清，量身定制扶持措施，切实把产业扶贫的各项工作做到细致、做到位，确保户户都有增收渠道，真正扶到点上、根上。二是落实贫困户产业发展指导员制度。产业指导员向贫困户宣讲产业扶贫政策、指导贫困户科学选择产业、帮助贫困户联系项目落地、协调开展贫困户科学生产技术指导、引导贫困户组建和加入农民合作社、协调建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制、帮助贫困户销售农产品、建立贫困户发展生产台账等。在393个贫困村有产业发展指导员1415人，有专家服务团队48个，专家人数286名，2019年贫困户培训103909人次。

六、加大调研督导培训力度。目前已召开5次全市产业扶贫培训会议，一是省重点产业扶贫项目申报工作进行培训；二是产业扶贫大数据平台进行培训；三是全市产业扶贫进行培训；四是产业扶贫“回头看”进行培训；五是2020年产业扶贫工作业务培训。与市人大一起开展产业扶贫调研，深入掌握产业扶贫第一手资料；完成市人大的关于脱贫攻坚审议意见的调研。督导重点产业扶贫项目开展“回头看”核查工作；对全市产业扶贫工作进行督导，下发了27份整改通知书，进一步推动产业扶贫工作落细落实。

七、用好用活金融扶贫政策。自2015年以来，我市共为4.99万户贫困户发放扶贫小额信贷17.77亿元，为扶贫产业的发展注入了巨量的资金，有效的缓解了资金短缺的问题。2017年4月，市脱贫攻坚大会指挥部办公室按照省里文件精神，出台了我市“扶贫特惠保”工作方案，设立了精准扶贫特色农业保险，多县扶贫部门一直为特色扶贫产业购买了该保险，提高了贫困产业抵御风险的能力。

下阶段，我们将深入贯彻落实国家和省委省政府的部署要求，以更加有力的举措、更加精细的工作，完善精准产业扶贫规划、规范特色产业项目库、培育壮大带贫主体、加大资金筹集力度、确保如期按质完成脱贫攻坚任务。

一、完善精准产业扶贫规划。各区县市以“千企帮村万社联户”为平台，坚持因地制宜，按照既能聚焦“一县一特”主导特色产业，又能适度照顾贫困户产业发展意愿的原则确定“一特两辅”扶贫重点产业（一特指“一县一特”主导特色产业，二辅指从扶贫产业中筛选2个优势产业作为重点发展的扶贫产业），继续完善精准产业扶贫规划，培育壮大扶贫产业，让扶贫产业特色化、精细化、高效化。

二、规范特色产业项目库。一是明确项目入库标准。产业符合本地资源禀赋、市场需求，能可持续发展；能推进农村一二三产业融合发展，创新营销模式，延长产业链条，打造知名品牌；能与贫困户建立紧密利益联结机制，切实提高贫困户收入等要求；二是严格项目入库程序。严格执行村申报、乡审核、县审定的项目入库程序，各级公示时间不少于10天；县级审定由县农业农村局、县扶贫办组织相关专家、项目所在乡镇的代表等，对申报项目的科学性、合规性和可行性进行评审。

三、培育壮大带贫主体。各区县市要研究出台优惠政策，将各级专项扶贫资金优先向经营业绩好、示范带动能力强、社会责任感强的扶贫新型经营主体倾斜，加大产业发展帮扶力度，延伸产业链条，提高产品附加值。聚焦产业扶贫的龙头企业和农民合作社，认定一批产业扶贫龙头企业和扶贫农民合作社。对带贫成效突出的扶贫龙头企业和扶贫农民合作社给予表彰，优先参与龙头企业和示范合作社的评定，优先安排“六大强农”“千亿产业”项目；

四、加大资金筹集力度。县级出台产业扶贫政策文件，整合涉农资金，加大产业扶贫资金投入力度。扶贫专项资金用于产业扶贫的资金不得低于60%，并积极整合涉农资金用于产业扶贫。农田建设、产业示范园等涉农项目要积极对接精准扶贫，加大向贫困地区的倾斜力度，对符合立项条件的贫困村优先予以支持。各区县市农业农村部门要主动加强与财政局、扶贫办的衔接和联系，确保产业扶贫资金按要求到位。

衷心感谢您对产业扶贫工作的关心与支持，欢迎您多提宝贵意见，我们将认真工作、不断改进，为巩固拓展脱贫攻坚成果不懈努力。

2020年5月12日

签 发 人：李百艳                             联 系 人：姚  瑛

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872933