常德市农业农村局对市政协七届四次会议第022号提案的回复

市政协提案委：

您提出的《关于加快发展村级集体经济、助推乡村振兴战略实施的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市积极贯彻落实乡村振兴战略，坚持因地制宜、改革创新，通过多形式、多途径，不断发展壮大村级集体经济。

一、加强党建引领。近年来，我市出台了《中共常德市委关于整体推进“八大建设”强化农村基层党建的若干意见》（常发〔2015〕5号）和《中共常德市委常德市人民政府关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号），明确了我市村级集体经济发展的方向，指出了要选优配强村支“两委”班子，加强村干部致富技能、市场知识、经营管理等方面培训，提升其经营管理能力，提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”，班子成员交叉任职。村级集体经济发展与脱贫攻坚、美丽乡村建设、基层党建、农村“双改”、现代农业发展等工作有机结合，在办点布局、项目安排、资金扶持等方面统筹考虑，支持农业发展、农村建设的各类项目，可优先支持村级集体经济发展，适当向村级集体经济薄弱村倾斜。

二、盘活资产资源。发展村级集体经济，一定要摸清村情、找准优势、盘活资源。一是要建好村集体资产、资源、资金“三资”台账，在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，建立起各种有效机制，管好用好各类资产资源。二是要突出自身优势，有针对性地抓好集体资产资源的整合和利用，采取村集体自主经营、与他方合作、租赁、参股分红等方式，切实把那些闲置的、被无偿占有的资源利用起来，并实现资源利用效益的最大化，获取稳定的经营收入。三是积极搭建农村产权交易平台，将农村土地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权、集体经济组织股权等产权纳入交易范围，促进社会资本进入农村，促进农村资源向资本转变。

三、找准发展模式。积极推进“一乡一业、一村一品”，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，推动农村一二三产业融合发展。一是对农业产业发展优势明显的村，要重点发展种养型的集体经济，可以采取村集体经济组织+农民合作社（产业协会）+农户等形式，为农业企业、种养大户等提供服务外包、劳务中介、农业生产等服务，在高效农业、休闲农业等方面做文章。二是对有工业发展基础的村，重点发展项目型的集体经济，可以围绕工业企业配套和基础设施建设，在承接工程项目、材料运输项目等方面做文章。三是对位于城镇中心和城乡结合部的村，重点发展城郊型的集体经济，可以对接城市需求、服务城市居民，创办家政中心、物业管理公司，在城市服务业等方面做文章。四是对自然资源、文化资源丰富的村，重点发展资源型的集体经济，可依托自然风光、乡土文化等资源优势，结合美丽乡村建设，发展乡村旅馆、农家乐等项目，在乡村旅游等方面做文章。

四、深化产权改革。从2014年开始，按照省里改革试点的工作安排，结合我市武陵区区划调整的需要，我市在武陵区基础条件较好城中村、城郊村开展改革试点。2017年，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，我市全面铺开改革，截至目前，已经全面完成了集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认和集体经济组织建立工作。今年，我们将继续选择符合条件的村开展股份合作制改革，并逐步探索建立集体产权交易市场。通过改革，探索村级集体经济发展的新模式，摸索建立党支部、村委会、股份经济合作社相分离的村级运行组织形式，为集体经济发展增添了新的活力。

感谢您对村级集体经济发展工作的关心和支持！

2020年6月8日

签 发 人：李百艳                              联 系 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7786227