常德市农业农村局对市政协七届四次会议第057号提案的回复

赵正鑫委员：

您好！

您提出的《关于进一步加快和完善我市生猪产业链建设的提案》收悉。现回复如下：

生猪产业一直是我市畜牧经济的重要支柱产业，自2018年8月国内发生非洲猪瘟以来，生猪产业遭受重创。为稳定生猪生产，保障市场供应，我市认真贯彻落实中央和省政府生猪稳产保供的政策措施，恢复发展生猪生产。目前，全市生猪价格、猪肉价格平稳回落，肉品供应保障有序。5月底全市生猪存栏205.86万头、出栏157.39万头。

一、建立考核督导调度机制。落实“菜篮子”市长负责制考核机制，市里出台了《关于落实省政府促进生猪生产保障市场供应政策措施的意见》，就责任落实、产业转型升级、规模场建设、疫病防控、政策落实等方面予以明确。将生猪出栏数、存栏数和能繁母猪存栏数分解下达区县市，纳入“菜篮子”市长负责制考核内容和市委、市政府督查内容，今年还将生猪存栏情况列入了政府绩效考核内容。加强生猪生产调度。市政府建立了生猪稳产保供工作联席会议制度，市委、市政府多次召开会议研究生猪稳产保供工作，市委、市政府主要领导以及分管领导多次专题调度生猪生产和供应工作。市农业农村局、市畜牧水产事务中心联合组建了生猪生产调度办公室，对全市促进生猪生产的各项工作进行日常调度。发改、自然资源、生态环境、林业等部门按照职责加大生猪稳产保供工作力度，区县市党委政府也建立相应机制，强化生猪稳产保供工作，全市形成了上下联动、多部门推进的局面。

二、有效促进生猪扩规增效。加强政策宣传。重点是宣传国家、省里出台的生猪稳产保供政策，让群众了解养殖用地、贷款贴息、生猪保险、项目支持等方面的政策。编印生猪生产有关支持政策和技术指导手册1500余份，发放到全市所有规模养殖场。开展复养技术指导。对复养场因场制宜、分类指导。全市举办生猪养殖各类培训122次，培训人员1670人次，发放技术资料8350份。市县两级畜牧部门还成立了生猪稳产增养技术专家组，分别与1万头以上、500头以上的规模猪场对接，加强跟踪指导服务。推广“公司+租赁猪场”、“公司+代养猪场”、自繁自养和全进全出育肥4种复养模式，取得了良好成效。目前，全市1133个中小规模养殖场复养成功，复养成功率达95.61%。引导大型生猪企业新建、改扩建养殖场。自去年9月以来，全市新建、改扩建年出栏500头以上的116家规模场建成投产56家，年出栏5000头以上的45家规模场已投产8家。先后有正邦集团、正大集团、省现代农业集团、牧原集团来常兴建规模猪场，本地的惠生集团、湘佳牧业、华乐公司等龙头企业也投资生猪养殖。

三、推动扶持政策落地见效。保险方面，按照“规模养殖户、能繁母猪全保，散户以乡镇为基本单元参保”的要求，力求应保尽保。今年以来，参保能繁母猪19.76万头、育肥猪295.21万头。用地方面，简化用地审批，合理安排生猪养殖用地，取消现行15亩附属设施用地上限规定，清理规范禁养区，调减禁养区68个，面积608.9平方公里，对禁养区内关停需要搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建。银行贷款方面，主动对接建行、农商行、农行等金融企业，注入生猪企业贷款近2亿元；市畜牧水产事务中心与湖南省农村信用社联合社常德办事处联合下发《关于常态化疫情防控中加强信贷支持生猪产业发展工作的实施意见》，通过成熟型传统信贷产品、政策型创新信贷产品、探索型创新信贷产品三种信贷模式，建立健全生猪产业贷款融资合作机制体系。财政投入方面，今年市财政从养殖业专项资金中安排300万元用于生猪生产贷款贴息。另外，积极争取项目资金，获得中央预算内生猪标准化项目资金800万元、生猪调出大县奖励资2151万元。

四、加强畜禽粪污资源化综合利用。坚持产业发展与环境保护并重，以“减量化、无害化、资源化”为原则，走循环发展、绿色生态发展之路，养殖生态环境明显改善。有序推进资源化利用整县推进项目建设，畜禽粪污综合利用率达到84.55%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93.57%。实施有机肥替代化肥示范行动，全市果蔬茶有机肥年使用量达15万吨，有机肥替代化肥示范面积34100亩，汉寿、澧县、石门3个示范县项目顺利完成。强化病死畜禽无害化处理体系建设，全市已建成机制顺畅、运行良好的覆盖全市的病死畜禽无害化处理体系，建设完成了2个区域处理中心、9个收集转运中心、174个固定收集点，基本形成了“定点收集、集中转运、统一处理、平台监管”的全过程对接。

五、切实加强非洲猪瘟防控。压实各级政府属地管理责任，强化部门监管，严格落实企业疫病防控主体责任。推动疫情监测排查全覆盖，对规模养殖场和散养户实行分类管理，实行动态管控。严格生猪及其产品调运监管，严厉打击违法违规调运生猪行为，今年1-5月，全市办理一般程序案20件，结案11件，其中查处违法违规调运生猪案6件，结案3件。强化消毒灭源，坚持对养殖场、屠宰场、病死畜禽无害化处理中心和运输车辆等重要场所进行“大清洗、大消毒”。加强“两场”（规模猪场和种猪场）保护，建设周边生物安全带。清理规范生猪屠宰场，落实屠宰场非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，41家（A类13家、B类28家）生猪屠宰场全部取得“三证”(《生猪定点屠宰证》《排污许可证》《动物防疫条件合格证》)。加强餐厨废弃物管控，严防未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。

尽管目前还没有非洲猪瘟疫苗，疫病防控压力较大，也存在污染治理难度大、产业发展资金短缺等问题，下一步，我们将加大工作力度，推动全市生猪产业稳步发展。

一是进一步加强政策扶持。认真贯彻落实国家、省里关于养殖业发展的各项政策，推动保险、用地、环保、信贷等政策落地见效，充分发挥政策引领作用。

二是进一步加快生猪产能建设。加快推进规模猪场新建、改扩建，尽快建成投产，形成产能。强化技术服务与培训，帮助养殖户增养补栏，扩大规模，增收增效。抓好种苗繁育、粪污资源化综合利用、品牌创建和产销对接，提高产业发展质量。

三是进一步抓好非洲猪瘟防控。全面落实防控措施，抓好全链条风险管控。加强基层动物防疫体系建设，稳固基层动物防疫队伍。严把饲养“源头关”、屠宰“自检关”、无害化“处理关”、生猪“出栏关”和“调运关”，推动联防联控，严防疫情反弹。

    四是进一步加强品牌建设。加大良种繁育体系建设力度，利用“中国品质 常德品牌”平台，积极培育生猪龙头企业，创建常德生猪品牌，扩大常德生猪产业竞争力。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

2020年6月16日

签 发 人：李百艳                                 联 系 人：廖志成

联系单位：常德市农业农村局               联系电话：7872931