常德市农业农村局对市政协七届四次会议第097号提案的回复

汉寿县活动组：

您提出的《关于推进农村“三资”清理的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我市深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，切实加强集体资产资源的清理规范，不断夯实村级集体经济的发展壮大的基础。

一、广泛开展政策宣传。按照农村集体产权制度改革的工作要求，全市上下充分利用会议、电视、广播、微信、城区电子显示屏、横幅标语等平台广泛开展宣传，统一思想，消除顾虑，争取广大农民群众的理解和支持，调动广大基层干部群众参与改革的主动性和积极性，营造了良好的改革氛围，让广大群众主动熟悉、参与、宣传、推动农村集体资产清产核资工作。

二、全面开展资产资源清理。全市清理并核实集体资产总额80.36亿元，债权19.26亿元，债务33.82亿元，固定资产45.04亿元。通过清理，全县农村集体资产总额增加5.94亿元，其中固定资产盘盈7.27亿元，主要为固定资产重新估价以及政府及相关部门历年以实物资产形式投入村级的广播文体器材、水利电力基础设施、村级服务平台、扶贫扶持建设项目等，对该类资产村级财务一般未入账，经过全面清理，现全部参照相关部门提供资产原值提取折旧后纳入村级财务核算内统一管理。债权核减1.45亿元，主要为税改前农户所欠上交税费任务，在清理中，不少村（社区）对“五保户”、“贫困户”、“自然消亡户”三类人员挂账应收款及群众普遍认可的呆账进行了核减。债务核增2.66亿元，主要为村级道路、服务平台等基础设施建设应付未付款项入账。针对我市部分未承包到户的资源性资产面积不清、权属不明的问题我们把清理集体资源性资产及其发包合同作为清产核资的重中之重，全市共清理未承包到户的集体农用地有273.89万亩，共清理乡、村、组资源性资产发包（租赁）合同6487份，其中整改规范合同1831份，重新完善合同658份，解除无效合同206份。针对集体资源性资产因廉价发包、面积不实发包、超长年限发包及无偿侵占集体资源，造成集体资产流失的问题，我们坚持问题导向，与扫黑除恶、脱贫攻坚、落实河（湖）长制和实施生态环境修复工作等紧密结合，深入乡村重点检查基层组织在农村集体资产资源发包中存在的责任问题、工作作风问题、涉黑涉恶问题及其他违反党的纪律、损害群众利益的问题。

三、建立健全管理制度。全市普遍建立起了各项资产管理制度，包括：资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；资产保管制度，明确资产管理的职责、维护保管方式及责任主体等；资产使用制度，明确资产使用、资产发包、租赁等经营行为必须履行手续，遵照民主程序等；资产处置制度，明确资产处置流程，规范权益分配；年度资产清查制度，明确清产核资形成常态化格局，一年开展一次。为规范全市农村集体资产管理、促进农村集体资产保值增值提供了有力地保障。

四、加强成果运用。根据清产核资结果，各地普遍因地制宜地制定了《发展壮大村级集体经济规划》，鼓励和引导村（社）依托本地资产资源优势，发展特色农业、乡村旅游、电子商务、物业经济等，探索集体经济发展有效路径，增强村级组织服务农民能力。同时，我市也逐步摸索集体资产信息化建设的经验，一是依托农村集体资产清产核资管理系统、“互联网+”监督平台、各区县财务会计系统等现有的工作机制，将清产核资的结果数据录入系统加强管理并定期更新，二是拟通过与土流网、建设银行、自然资源部门等平台合作来将有交易需求的集体资产资源纳入线上平台，开展公开交易。

感谢您对村级集体经济发展工作的关心和支持！

2020年6月9日

签 发 人：李百艳                                联 系 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局              联系电话：7786227