常德市农业农村局对市政协七届四次会议第297号提案的回复

文懿缙委员：

您提出的《关于我市加快推进农村生活垃圾无害化处理的提案》已收悉，现回复如下：

2018年以来，在市委市政府正确领导下，在市人大、市政协的强力监督和大力支持下，我市全面启动了农村人居环境整治工作，着力建设全域美丽宜居乡村,全市农村面貌得到了显著提升。

1.关于加大对农村生活垃圾处理的宣教力度。全市各地都开展了丰富多样的宣传活动，利用座谈会议、检查考评、专家授课等方式开展集中宣讲，通过广播电视、网络媒体、《致农村群众的一封信》、“小手牵大手”、召开屋场会等形式广泛发动，开展乡村夜话、百姓大舞台、地方戏曲、快板民谣等活动深入引导，让农村人居环境整治家喻户晓、入脑入心，营造了共建共享的浓厚氛围。开展农村生活垃圾就地分类、源头减量试点，目前，我市14个区县市和管理区共有150个乡镇，770个村启动了农村生活垃圾分类处置试点工作。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，我市各地基本建立符合农村实际的农村生活垃圾收运处置体系和稳定高效的运行维护管理机制。积极引导服务机构和社会资本参与农村生活垃圾治理，如汉寿县、经开区等地交由企业、保洁公司负责保洁、垃圾清运等工作。部分区县市正着手重建废旧物品回收系统，部分乡镇已成立了“收荒”协会。开展小型环保焚烧炉试点，逐步解决农村生活垃圾出路难问题。全市各地涌现出了一批特色经验，比如，津市市探索的“绿色存折”模式，实现了垃圾处理资源化、减量化、无害化目标，得到中央电视台报道推介，荣获全省农村治理创新奖。安乡县推行的“三个三分之一”垃圾分类减量处理模式，三分之一有机垃圾实行沤肥，三分之一再生资源、有毒有害垃圾实行回收，三分之一不可利用垃圾实行清运，得到了新华网、红网等省级以上媒体推介。

2.关于加大对城乡生活垃圾的统筹治理工作。一是大力开展生活垃圾焚烧发电厂建设和填埋场提质改造工程，不断完善生活垃圾处理体系。全市强力推进生活垃圾焚烧发电厂建设，对现有生活垃圾填埋场提质改造，建立以生活垃圾焚烧发电厂为主、生活垃圾填埋场为辅的生活垃圾无害化处理体系。按照《关于印发<湖南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规（2019-2030年）>的通知》，我市将建成5座生活垃圾焚烧发电厂统筹处置全市所有的城乡生活垃圾。其中，德山生活垃圾焚烧发电厂负责处理“一城四区”的生活垃圾，澧县生活垃圾焚烧发电厂负责处理澧县、津市、安乡、临澧的生活垃圾，汉寿生活垃圾焚烧发电厂负责处理汉寿、西洞庭、西湖的生活垃圾，桃源生活垃圾焚烧发电厂负责处理桃源县和桃花源旅游管理区的生活垃圾，石门生活垃圾焚烧发电厂负责处理石门县和相邻地区的生活垃圾。计划2021年6月，所有生活垃圾焚烧发电厂全部建成并投入运行。目前，德山发电厂一、二期和澧县发电厂一、二期已经运行，其余发电项目（德山生活垃圾焚烧发电项目置换工程，汉寿、桃源、石门生活垃圾焚烧发电厂）计划2021年6月建成试运行。届时，我市所有生活垃圾全部通过焚烧发电厂焚烧处理。同时，提高现有生活垃圾卫生填埋场建设标准作为生活垃圾处理的补充。常德市现有常德桃树岗、石门、澧县、临澧、桃源、安乡、津市 7个生活垃圾填埋场，承担着生活垃圾焚烧发电厂焚烧处理外的生活垃圾处理工作，待焚烧发电厂建成运行后，作为发电厂设备检修期或发生特殊情况时生活垃圾分流的备用场。我市将不再新建生活垃圾填埋场，重点加强现有填埋场的管理，该封场的封场，该提质的提质，确保2020年全面达到国家标准。二是大力新建乡镇中转站，建立农村生活垃圾收转运体系。2017年中央环保督察以后，我市城乡一体化工作体系的建立，强力推动了农村地区生活垃圾收集转运体系的建设。城管部门大力推进乡镇中转站建设，到目前为止，我市127个乡镇，1533个行政村，已建成乡镇中转站226座。按照《湖南省农村生活垃圾专项治理实施方案（2016-2020）》文件要求，我市已实现生活垃圾中转站乡镇全覆盖。城管部门将转运到中转站的生活垃圾全部运至生活垃圾焚烧发电厂焚烧处理或生活垃圾填埋场进行卫生填埋。2019年农业部门组织做好农村环境整治工作，全市共清理农村生活垃圾近51.5万吨，清理水塘26673口，清理村内沟渠3.33万公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物148.6万吨。三是加强非正规生活垃圾填埋点整治和管理。我市普查存在的非正规生活垃圾填埋点，分三轮完成了整治：2017年中央环保督察反馈的239个乡镇简易垃圾填埋场（堆放点）；2018年关于常德市生活垃圾非正规填埋场的审计取证单和市生态环境局委托第三方机构制定的《常德市土壤污染源、污染地块调查报告》，报告指出的143个非正规生活垃圾填埋点（其中100家与中央环保督察重合）；2018年，住建部村镇建设司对全国生活垃圾非正规堆放点排查整治工作进度进行通报，其中我市网上录入累计94个点。并将非正规生活垃圾堆放点的后期管理纳入常态工作，要求各区县开展“回头看”，2019年7月、9月、11月市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市城市管理事务中心进行了督导，无新增、反弹现象。

3. 关于加大对农村生活垃圾处理的资金投入。建立多元保障机制。构建以政府主导、集体补充、村民参与、社会资本投入的多元投入格局，2019年市财政安排了700万专项资金用于全市农村人居环境整治奖补，全市14个区县市都安排了专门的资金用于各地的人居环境整治工作，全市建成乡镇生活垃圾收转运设施213座，配备农村环卫保洁岗位村1973个，农村生活垃圾得到处理的行政村比例达100%，全市实现乡村垃圾收集中转设施全覆盖。目前，仅全市的10个示范镇就累计投入资金近4.4亿元，清除垃圾4.5万吨、清理墙面广告12.4万平方米、施划停车位2900多个，探索出了一批可复制可推广的经验和模式。

4. 关于加大对农村环境卫生体系建设与考核力度。按照“两个三化”整治思路，全市探索实现长效管护机制。全市各区县市、管理区建立完善了卫生协会（理事会）管理、部分区县市引入市场主体经营，因地制宜探索垃圾分类治理模式，重构废旧物品回收体系等，逐步解决垃圾出路问题。全市建立了完善的考评体系，形成了“市对县、县对乡、乡对村、村对户”考核评比制度，坚持“十佳十差”乡镇评比机制，评出压力和动力；扩展评比范围，将农村人居环境整治工作纳入优秀镇村干部、农村优秀党员等评优评先的评价内容，激发带头干事创业的活力和动力，2019年共评出了十佳乡镇乡镇33个，“十差”乡镇38个，通过大会检讨、警示约谈、诫勉谈话、职务调整、免职等形式问责的镇村干部40余人。农村人居环境整治工作也已列入2020年市人民政府为民办实事项目进行重点调度督办。同时，城管局将农村生活垃圾中转站的建设、运营、管理情况和农村非正规生活垃圾填埋点的后期管理情况也纳入了对区县的考评，要求各区县建立工作台账，责任到人，杜绝非正规垃圾填埋点反弹，同时每年不定期地到各区县进行实施勘察。

感谢您对我市农村生活垃圾无害化处理工作的关注和支持，请您继续为我市农村人居环境整治工作建言献策。

2020年5月25日

签  发  人：李百艳                                      联  系  人：杨才兵

联系单位：常德市农业农村局                      联系电话：7872856