常德市农业农村局对市政协七届四次会议第300号提案的回复

呙滨辰委员：

您提出的《关于精养渔池养殖行为存在四大突出环境问题不容忽视的提案》收悉。现回复如下：

一、关于加强监管的问题

依据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等法律、法规和文件，市人民政府发布了《常德市养殖水域滩涂规划》（2018－2030），《规划》划定了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，明确了各类养殖功能规划区的管控措施。我局配合市生态环境局将我市10个水产种质资源保护区划入了生态红线，印发了《常德市渔业污染防治工作方案》。下一步，我局将会同相关部门贯彻实施《规划》，全面实行水产养殖证制度，加强水产养殖监管，特别是集中连片精养池塘的养殖行为的监管。

二、关于加强监测的问题

我市及所辖区县市渔业行政主管部门没有设置渔业环境监测站，只有环保和水文系统具有水环境监测能力。2010年，为规范珍珠养殖，我市出台了《常德市珍珠养殖管理办法》，当时由水文部门负责对珍珠养殖水域进行了水质监测。目前，省里设有渔业环境监测站，经常会来我市进行水质监测，但不能全方位涵盖我市池塘养殖水域。下一步，我局将建议市政府整合水环境监测资源，把渔业生态环境纳入监测范围，建立渔业水域生态环境监测网络体系，强化渔业水域环境监测，特别是精养池塘养殖尾水排放监测，定期公布渔业生态环境状况。

三、关于加强执法的问题

一是大水面禁投。市委农村工作领导小组印发了《常德市天然水域禁止投饵投肥养殖实施方案》，进一步完善了政府主导、渔业部门具体负责，公安、农业、环保、水利等相关部门协调配合的工作机制。督促区县印发了方案，全面终止天然水域人工投饵投肥养殖合同，全面拆除外江外河网箱，全市饮用水源一级保护区上游1000米，下游100米范围内网箱已全部拆除，拆除公共水域网箱已1.12万口，面积81.47万平方米。取缔了冲天湖-马家吉河沿线水系网箱养殖、珍珠养殖、沿河拦网养殖，并设立了警示牌，落实了属地管理责任。二是加强精养池塘改造。印发了《常德市精养池塘改造工作计划任务》，对各区县市精养池塘改造进行了分配，全市计划用三年时间改造精养池塘25万亩，目前已改造精养池塘17.5万亩。三是加强珍珠养殖监管。2010年，市人民政府印发《常德市珍珠养殖管理办法》，制定了《规范珍珠养殖压减珍珠养殖面积的工作方案》，全市珍珠养殖面积从27.7万亩减少到9万亩。2018年，市委农村工作领导小组印发了《常德市珍珠退养工作实施方案》，明确提出2020年底前，安乐湖流域、冲天湖-马家吉河片区及其它禁止养殖的区域退出珍珠养殖。下一步，我们将对违反法律法规的养殖行为，加大查处力度，督促养殖业主履行环保主体责任。

四、达标排放的问题

根据农业农村部、生态环境部等八部委联合印发的《关于加快推进水产养殖绿色发展的若干意见》精神，我局印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展打造优势特色水产产业的实施意见》，要求到2023年，精养池塘尾水基本达标排放，到2035年，养殖尾水全面达标排放。围绕这一目标，我们将积极采取生物净化、人工湿地、生态塘或种植水生蔬菜花卉等技术措施开展集中连片池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理，推动养殖尾水资源化利用或达标排放，加强养殖尾水监测，规范设置养殖尾水排放口，落实养殖尾水排放属地监管职责和生产者环境保护主体责任。

五、关于修订标准的问题

湖南省《水产养殖尾水污染物排放标准》（DB43/1752－2020），已由湖南省人民政府批准，省生态环境厅、省市场监督管理局于2020年2月27日发布，于2021年2月27日实施，该标准对池塘养殖尾水的控制要求、检测方法、结果判定和实施与监督进行了规定，明确由县级以上人民政府渔业主管部门负责技术指导，生态环境主管部门负责监督实施。您提出的适时依法修订《渔业水质标准》的建议，我们将会同生态环境部门积极向上级主管部门汇报。

六、关于制定法规的问题

全国人大常委会已经把《渔业法》修订列入规划，农业农村部正广泛征求修订意见和建议，2019年省人大来我市调研时，我们也提出了加大处罚力度的建议。《渔业法》修订出台后，我们将依据新的《渔业法》，结合我市实际，适时制定规范我市渔业养殖的地方性法规。

                                    2020年5月14日

签 发 人：李百艳                             联 系 人：周宏健

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