常德市农业农村局对市政协七届四次会议第304号提案的回复

文懿缙委员：

您好！

您提出的《关于建立完善畜禽养殖废弃物处理和利用体系的提案》收悉。现回复如下：

常德市是一个畜禽养殖大市，畜禽养殖品种多，数量大。2019年，全市生猪出栏368.4万头，牛出栏16.8万头，羊出栏171万头，家禽出笼8000万羽。随着畜牧业的发展，畜禽养殖废弃物对环境造成较大污染，为改善生态环境，近几年来，我们把畜禽粪污资源化利用作为养殖污染治理的重要抓手，坚持发展与环境保护并重，以“减量化、无害化、资源化”为原则，有序推进畜禽粪污资源化利用工作，取得了良好成效，目前，全市畜禽粪污综合利用率达到84.55%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93.57%,年处理2万吨以上的畜禽粪污第三方集中收集处理企业12个，年处理能力120万吨。  

一、加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作组织领导。一是完善协调配合工作机制。早在2018年7月，市政府就出台了《常德市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，《方案》明确了2018年-2020年的工作目标、工作步骤、部门职责与分工、保障措施等事项，形成了农业农村（畜牧）部门牵头、多部门齐抓共管的工作机制。二是将资源化利用工作纳入有关考核内容。市委农村工作领导小组将畜禽粪污资源化利用率指标纳入全市实施乡村振兴战略实际考核指标体系，市生态环境保护委员会将规模养殖场粪污处理设施改造纳入全市污染防治攻坚战考核内容。三是保障机构改革期间资源化利用工作不出现重大脱节。2019年是机构改革年，尽管到目前为止农业系统的改革还没有完全到位，但对于畜禽粪污资源化利用工作，明确了分管领导，落实了专门的工作机构，即使是区县改革进展缓慢，资源化利用工作仍然有人管、有人抓。

二、有序推进资源化利用整县推进项目建设。我市这几年纳入整县推进项目的区县有8个，其中生猪调出大县5个（鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县），非调出大县3个（临澧、津市、安乡）。8个项目县均按要求与省农业农村厅签订了项目建设协议书，进一步强化了职责和任务。项目县均制定了比较完善的建设方案，明确了建设任务，组建了以县政府领导牵头的工作班子，出台了奖补措施，部分工程已经取得初步效果。桃源县项目已基本建成见效，即将申请验收；石门县湘佳现代农业生物肥厂已取得环保批复，厂房建设已动工，5个沼气工程已完工4个，盛旺达、共惠农牧、富泰芳牧业3家粪污处理设施建设工程已经完成，350个规模场改造已完工120个；澧县“一场一策”方案和设计图纸基本形成，148家规模养殖场粪污处理已有129家完成配套，总体完工率达到80%。

三、实施有机肥替代化肥示范行动。2019年，全市果蔬茶有机肥年使用量达15万吨，有机肥替代化肥示范面积34100亩，汉寿、澧县、石门3个示范县项目基本完成。澧县实施葡萄有机肥替代化肥集中连片示范面积2000亩，政府补贴100万元用于为农户采购有机肥、开沟施肥机械和技术培训补贴。汉寿县通过项目实施，集中打造华诚，诚盟、汉美3家蔬菜专业合作社有机肥替代化肥示范区，示范辐射围堤湖蔬菜基地15700亩。石门县大力推广“有机肥+配方肥”、“有机肥+水肥一体化”、“有机肥+绿肥”等技术模式，推广施用有机肥28700亩，比项目计划21300亩多7400亩。有机肥替代化肥示范项目的实施，既减少了化肥使用，又提高了土壤质量。

四、突出病死畜禽无害化处理体系建设。病死畜禽的无害化处理是畜禽粪污资源化利用的重要一环。早在2017年12月市政府就制定了《常德市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案》，2018年5月，启动全市畜禽无害化处理监管平台建设，当年11月，启动病死猪无害化处理与保险联动机制建设。经过两年的不断建设完善，目前，我市已基本建成机制顺畅、运行良好的覆盖全市的病死畜禽无害化处理体系，全市已建成机制顺畅、运行良好的覆盖全市的病死畜禽无害化处理体系，建设完成了桃源、汉寿2个区域处理中心、9个收集转运中心、174个固定收集点，基本形成了“定点收集、集中转运、统一处理、平台监管”的全过程对接。

五、推动有关扶持政策落实。一是地方政府给予相应补贴。鼎城区对种植大户使用有机肥、沼液沼渣的分别给予每吨220元、25元的财政补贴。澧县计划配套1000万元用于资源化整县推进项目建设。同时，各有关区县市结合恢复生猪产能建设，加大信贷支持，通过优惠贷款、贷款贴息等措施，支持规模化养殖场建设，配套粪污处理设施。二是落实有关用电、税收政策。有机肥加工厂按农副产品加工电价执行，有机肥产品免征增值税。桃源县宝胜公司与常德供电公司签订了沼气电厂购售电合同，实行沼气发电上电网量全额保障性收购政策，税务部门也对该公司沼气发电增值税落实了即征即退政策。

六、积聚资源化利用经验。一是推广先进粪污处理模式。近些年，我市探索推广了干湿分离、三级沉淀、种养结合、有机肥加工等畜禽废弃物资源化利用模式，对养殖废弃物的资源化利用起到了良好的积极作用，有些地方还形成了亮点，如桃源县宝胜公司的沼气发电、三尖农牧公司的有机肥加工；石门县实行种养结合推进，以湘佳现代农业有机肥厂为依托，针对柑橘、茶叶、葡萄、蔬菜种植开发“湘佳”牌有机肥，吸纳或外销有机肥超过2万吨；津市佳和农牧公司发展小农庄，实行“猪-沼-苗（果蔬）”种养平衡发展。二是坚持利用与处罚相结合。一方面大力推进畜禽粪污资源化利用，另一方面依法严厉打击污染行为。近年来，全市环保部门加大对畜禽养殖污染案件查处力度，取得了较好效果。

尽管我市畜禽养殖废弃物资源化利用取得了一定效果，但由于畜禽养殖场数量大，污染源多，污染面广，规模化的大型企业、大型基地不多，不利于废弃物的集中治理，目前对有机肥的加工、使用方面的资金补贴等扶持政策也不够，畜禽养殖废弃物处理还有欠缺。下一步，我们将突出整县推进项目建设和畜禽养殖规模化标准化建设，以畜禽粪污资源化综合利用和完善配套规模养殖场粪污处理设施为重点，加大工作力度，不断提高畜禽粪污资源化利用水平，改善生态环境。

 2020年6月16日

 签 发 人：李百艳                             联系人：廖志成

 联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872931