常德市农业农村局对市七届人大六次会议第054号建议的回复

王黛代表：

您提出的《关于解决好当前粮食主产区水稻种子现实问题的相关建议》收悉。现回复如下：

一、关于加强种质资源保护的建议。农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质性基础。2020年，省农业农村厅等5部门联合印发了《湖南省农业种质资源保护与利用发展规划（2021-2035）》，明确了今后15年我省种质资源保护与利用的重点工作任务。近年来我市在水稻种质资源保护方面，收集了红米、黑米等特异稻种质资源，常德市农林科学研究院（常德地方特色农作物种质资源保护和利用中心）被纳入《湖南省农业种质资源保护单位名录》。《种子法》第十条：国务院农业、林业主管部门应当建立种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地。省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门可以根据需要建立种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地。目前国家已经建成2个国家级种质资源库，湖南已经建成1个省级种质资源库，我市还未建成种质资源库。下一步，我们一是计划依托市农林科学研究院建设市级种质资源库，培育种质资源保护专业人才，建立一支稳定的人才队伍。二是和省厅搞好对接，畅通种质资源保护渠道，方便市县将当地特色优质种质资源交省种质资源库予以保护的同时便于市县充分利用省种质资源库的种质资源。三是采取喜闻乐见的宣传方式，宣传种质资源保护的重大意义与具体方法，提高社会各界对种质资源保护的重视度和参与度。

二、关于加强育种技术研发推广的建议。目前，注册地或主要生产经营活动在我市的水稻种子企业共8家，水稻种企数量在全省排第二，仅次于长沙。部分水稻种企进行了品种选育科研攻关，2020年湖南桃花源农业科技有限公司选育的桃秀优美珍等7个品种、湖南湘穗种业选育的徵两优815通过国家审定，锦两优8号等6个品种通过湖南省审定。我市种企规模普遍较小，面临着人才、资金的短缺问题，企业自主创新能力和研发能力不足，竞争力不强。据调查，我市有自主研发的种企目前每年科研投入在30万元-350万元不等，主要包括科研基地租赁，品种测试、审定，科研人员工资等。这与大型种企动辄上千万甚至上亿的科研投入相距甚远。在水稻良种繁育基地建设方面：因我市不是杂交水稻制种的优势区域，水稻种子生产主要以常规水稻种子为主。2020年，我市水稻种子生产基地面积5530亩，其中常规水稻种子生产基地面积5440亩，杂交水稻种子生产基地面积90亩。为增强我市种子企业市场竞争力，使其健康良好发展，下一步，我们一是积极引导种子企业与市农林科学研究院等科研院校合作，促进产学研融合；引导企业之间在种子研发方面的合作，信息资源共享，改变以往单打独斗的局面，达到互利共赢的目的。二是继续在粮食主产区建立水稻良种繁育基地，并加强监管，保证生产基地水稻种子的质量。三是鼓励种业公司和科研机构进入常德国家农业科技园区。常德国家农业科技园区以市农林科学研究院为基础，设有科研与成果孵化园。目前，为推进常德市人民政府与深圳市人民政府关于建设深圳国际食品谷常德产业园项目建设，常德市农林科学研究院与中国农科院基因组所签订战略合作协议，共建产业研发中心、科研工作站或创新实践基地，鼓励符合条件的农业公司和科研机构入园，对符合条件的农业高新技术项目市财政将予以扶持。

三、关于解决终端市场水稻品种多乱杂问题的建议。近年来，国家放宽了水稻品种审定渠道，每年通过国家、湖南省审定的水稻品种数量增多，2020年通过国家审定的水稻品种有574个，通过湖南省审定的水稻品种有103个，导致流入市场的水稻品种数量大幅增加。目前，我市部分县市区销售的水稻品种超过100个，有的甚至超过300个，存在品种“多乱杂”问题。品种“多乱杂”一是造成农民选种困难，农民选种购种时眼花缭乱，无从下手；二是不同品种谷粒外观形状各异，内在品质良莠不齐，同一区域内多品种混种，导致稻谷收储、加工等环节品种混杂，生产出来的大米外形不一、口感不纯，不利于常德香米品牌打造；三是水稻品种“同质化”严重，一些品种既无优势又无特色，入市推广后加剧了企业之间的无序竞争。目前，已建立种子准入准出制度。准入方面，国家制定了《主要农作物品种审定办法》，主要农作物审定权限在国家农作物品种审定委员会和省级农作物品种委员会，委员会成员均由行业内经验丰富的专家担任，兼顾种子审定的科学性和公平性。准出方面，通过生态适应性试验，发现水稻品种不足，2021年湖南省农业农村厅根据全省生态适应性鉴定试验结果撤销了F优498等14个品种在湖南省的审定，撤销了渝香203等10个品种在湖南省引种备案。实现种子优胜劣汰是种子市场的一项基本功能。《种子法》第19条：通过国家级审定的农作物品种和林木良种由国务院农业、林业主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广。通过省级审定的农作物品种和林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广。根据2020年新品种展示示范和大田种植情况，我局2021年推介湘早籼32号、兆优5431、桃优香粘等17个早中晚稻品种，并在局官网公布。水稻品种生态适应性试验、新品种展示示范、常德香米品种筛选等试验实际上就是“比选”试验，参考对照品种，兼顾需求导向和市场导向，“比选”出在适应性、抗逆性、丰产性、稳定性及其他重要特性等方面更优的品种。目前，种子的否决权在国家和省种子审定委员会。《种子法》第21条：审定通过的农作物品种和林木良种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的，经原审定委员会审核确认后，撤销审定，由原公告部门发布公告，停止推广、销售。

四、关于种业综合扶持亟待加强的建议。我市种子企业规模普遍较小，资金方面是最大的短板。近年来为增强我市种子企业的生命力与竞争力，鼓励优质种苗产业发展实施的优质种苗工程，市财政安排专项资金以奖代补的形式对种子企业进行支持；每年市财政购买市级救灾备荒种子储备服务，在解决市级储备种子的问题同时，也是对种子企业的一种支持。《湖南省农业农村厅湖南省财政厅关于开展新型农业经营主体贷款贴息工作的通知》（湘农联[2018]169号）明确了贴息对象、贴息范围和标准，符合条件的种子生产企业属于贴息对象的范畴，下一步，我们将加大整合项目投入力度，把品种示范项目整合起来，支持种子企业的发展；积极与相关部门、金融机构对接，帮助符合条件的种子企业落实资金扶持政策，解决种子企业的研发和制种缺资金的瓶颈。

特此回复！

                                       2021年4月20日

签 发 人：石玉林                                 联 系 人：龙  刚

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