常德市农业农村局对市政协七届五次会议第004号提案的回复

刘颖委员：

您提出的《关于培养新型农业经营主体、推动乡村产业人才振兴的提案》已收悉。现回复如下：

一、关于开展分类指导和典型示范，激发各类经营主体的发展动力

习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。新型农业经营主体主要包括农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业，虽然都属于新型农业经营体系中的一员，但各自承担的角色和任务有所不同。其中，家庭农场、专业大户是农业生产的基本单元，主要在生产环节发挥作用，目前专业大户正在逐步转型为家庭农场；农民合作组织能够提高农业经营的组织化和社会化程度，能够在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥重要作用，是实现“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带；农业产业化龙头企业是引领，侧重于精深加工、品牌建设、市场策略。目前全市共有农民合作社7231家、家庭农场9106家，农业加工企业5888家，其中规模以上企业566家。

二、关于强化财政扶持，破除融资约束，激发各类经营主体的发展活力

农业新型经营主体的发展离不开资金的支持，我站积极争取加大对农民合作社、家庭农场、社会化服务组织的资金支持力度，有力地促进了这些农业新型经营主体的发展。一是加大财政支持力度。建立市本级新型经营主体培育资金，市财政每年安排300万元，表彰和奖励农民合作社及家庭农场发展先进典型。鼓励各县建立县本级新型经营主体培育资金，如石门县财政每年预算安排200万元，重点支持农民合作社及家庭农场特别是省、市级示范社示范农场的配套基础设施，开展社员培训，开展商标注册和“三品”认证，实施标准化生产。二是积极争取上级资金投入。每年为合作社争取500万元左右上级财政扶持，为家庭农场争取500万元左右上级财政扶持。自2018年开始，每年争取社会化服务试点资金1000万元以上。三是为新型经营主体与金融机构合作创造条件。2020年在市农业农村局的推动下，全市60余家农民合作社、家庭农场与中国邮储集团常德分公司签订合作协议；今年积极与市农担、市财鑫公司对接，助力解决我市新型农业经营主体融资问题，目前已对全市龙头企业、农民合作社、家庭农场贷款需求进行摸底，并会同市财鑫公司开展乡村振兴金融服务试点调研工作。

三、关于创新组织形式，破解制度约束，增强各类经营主体的市场竞争力

农民专业合作社法第十三条明确规定：农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作为出资。各类经营主体也可以通过多种形式进行联合，比如家庭农场、合作社、农业企业之间可以成立联合社或者农业产业化联合体，家庭农场之间可以成立家庭农场联盟，通过多样的形式进行联合与合作。

四、关于培育农村现代经营管理和技术人才，为各类经营主体发展提供人力资本支持

2020年，市农教办按照市委市政府的统一部署，以“培养新农民，服务新农村”为宗旨，共开展各类培训1796期，培训农民14.5万人次，切实提高了农民综合素质，为乡村振兴提供人才支撑。一是以高素质农民培育为重点，培养一批新型经营主体带头人。举办新型经营主体带头人培训班331期，培训2.1万人次，其中返乡创业者4300人。培训的重点对象为种养大户、农业经理人、家庭农场主、农民合作社理事长和农业企业负责人等新型经营主体带头人。二是以扶贫产业培训为切入点，培养一批实用技术能人。以扶贫产业培训为切入点，采取课堂理论授课和现场实训相结合等方式，举办农业主导产业、特色产业和职业技能等实用技术培训班及讲座1096期，培训农民9.2万人次，其中扶贫产业培训570期，培训4.2万人次，职业技能培训、移民培训、乡村振兴重点村建设等培训526期，培训5.0万人次。三是以农村人居环境整治培训为突破口，培养一批农村文明人。围绕农村人居环境整治，大力开展环境保护、思想道德、诚信文化、政策法规等素质教育培训369期，培训农民3.2万人次，有效提升农民文明素养。

五、关于强化农业的基础设施和公共服务建设，为各类经营主体提供良好的发展环境

近年来，我市大力实施乡村振兴战略，加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。一是人居环境提档升级。持续开展村庄清洁行动，发动农民群众投工101万人次，清理生活垃圾和生产废弃物53.8万吨，配备农村环卫保洁岗位、农村生活垃圾得到处理的行政村比例均达到100%，农村人居环境整治三年行动成效得到省考核验收组的充分肯定。二是农村改厕顺利推进。全域推进“首厕过关制”，2020年已完成卫生厕所改（新）建任务户厕125577座、公厕121座，超额完成省定任务。一类县无害化卫生厕所普及率达90%以上，二类县卫生厕所普及率达85%以上。三是改善一批基础设施。2020年成功申报现代农业特色产业园省级示范园5个、省级优质农副产品供应示范基地2个，全面完成2019年度50万亩高标准农田建设任务，2020年完成高标准农田建设任务51.66万亩。

六、关于完善农业保险制度和风险防范机制，解决各类经营主体的后顾之忧

农业保险是一项政策性很强的工作，国务院颁布了《农业保险条例》（国务院令第629号），财政部、省财政厅也先后制定了一系列政策性文件。去年我市水稻承保总面积480.52万亩，其中中稻240.35万亩，晚稻240.17万亩。保费总额11970.63万元。在去年长时间的低温阴雨“寒露风”影响下，部分中稻和晚稻受灾，经过现场勘灾定损，全市受灾总面积40.39万亩，估损金额10661.32万元，其中中稻14.6万亩，晚稻25.79万亩，受灾总户数达43788户。目前保险赔付进度已达100%。

2021年4月26日

签 发 人：石玉林                               联 系 人：谢旖旎

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