常德市农业农村局对市政协七届五次会议第009号提案的回复

陈位明委员：

您提出的《关于充分发挥资源优势、强力推进现代农业的提案》收悉，针对该提案中提出的问题和建议，现回复如下:

一、关于大力推进农业标准化。近年来，市农业农村局多措并举，农业标准化生产成效初现。一是完善标准体系。以常德香米、常德红茶等区域公用品牌为重点，大力推进全产业链标准体系建设，新制修订地方标准18项、团体标准45项，农业技术规范累计达686项。二是培育实施主体。按照一个产业一批合作社的要求，发展农民合作社7231家、带动农户44万户，按照品种、投入品、技术规范、品牌、包装、销售“六统一”模式，开展标准化生产和品牌化经营。三是建设示范基地。以“两品一标”基地、特色产业园和供粤港澳大湾区“菜篮子”基地为重点，新建优质农产品标准化生产示范基地30个，面积37万多亩，累计达260多个、250多万亩。四是打造农业品牌。新增“两品一标”产品114个，有效数达到310个。开展常德“十大优质农产品”评选和展销活动，举办“常德品牌·中国品质”消费扶贫优质农产品产销对接会,签订各类合作协议65个，签约7亿元。五是狠抓农产品质量安全。全市连续多年实现农产品质量安全零事故，鼎城区、桃源县国家农产品质量安全县（第二批）创建成功，我市已被确定为全省唯一的国家农产品质量安全市创建（第三批）单位。今后我们将力争9个区县市达到国家农产品质量安全县创建标准，全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台、湖南省农产品“身份证”管理信息平台，实现“二品一标”产品“身份证”信息赋码标识和可追溯体系全覆盖。

二、关于加强农村基础设施建设，为农业现代化提供物质基础。近些年，全市上下着力推进农村基础设施建设，农村面貌大为改观。一是逐年推进高标准农田建设。现已建成高标准农田面积348.48万亩，占全市永久基本农田总面积的56.94%,2021年计划新建59.05万亩。二是提升高标准园区基地建设水平。建成西湖西洞庭国家现代农业示范区、鼎城区国家现代农业产业园等一批“国”字号园区；建成石门杨氏柑桔、桃源百尼茶庵茶叶等一批农业特色产业园，全市现有国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园67个，市级农业特色产业园9个。三是农村人居环境整治成效明显。按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，加快建设全域美丽乡村。目前，全市开展村庄清洁行动、配备农村环卫保洁岗位、农村生活垃圾得到处理的行政村比例均达到100%，改（新）建农村卫生厕所125757座，卫生厕所普及率达90%以上。今后在巩固前期成效的基础上，我们将持续扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，加强农业污染防治，全面抓好农村人居环境整治，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。

三、关于革新经营方式和管理理念。农民合作社作为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量，在促进农业适度规模经营、推动乡村振兴、实现小农户和现代农业发展有机衔接、促进农民增收致富中发挥的作用越来越突出，近年来，我们主要从以下几方面革新经营方式和管理理念。一是强化引导促规范提升。全面开展农民合作社专项整治，全市清理“四类社”487家，一律纳入农民合作社“黑名单”；强化业务培训。积极组织合作社辅导员、理事长参加各类培训，提升他们的管理服务、领导带动能力；强化服务指导。建立了从基层到市级服务系统，乡镇主要负责前期辅导,包括帮助农村新型经营主体建章立制，完善土地流转合同等。二是典型带动促示范引领。开展“四级联创”，市本级示范社创建纳入年底绩效考核，对部分优秀市级示范社予以3-5万元资金奖励；强化宣传造势。以“农民合作社法律宣传月”为载体，加强对全市农民合作社典型的宣传，常德市6家农民合作社入选全国百强社，为全省唯一入选全国百强的市州。湖南锦绣千村农业专业合作社入选全国十大典型案例。三是政策支持促提升发展。市财政每年安排300万元，建立市本级农民合作社专项资金，表彰和奖励农民合作社发展先进典型；积极争取上级资金投入，每年为合作社争取500万元左右上级财政扶持；为农民合作社与金融机构合作创造条件，2020年全市30余家农民合作社与中国邮储集团常德分公司签订合作协议，今年与湖南农担常德分公司联合宣传推广惠农担优惠政策，在一定程度上缓解合作社融资难、融资贵问题。四是试点创新促思维破局。开展农宅合作社试点和全省唯一资金内部互助试点，为合作社开展内部资金互助提供了模板、经验。

四、关于依托农产品精深加工，培育一批龙头企业集群。目前我市共有龙头企业362家，其中国家级龙头6家，省级龙头企业91家，市级龙头企业265家。为促进我市农产品加工业高质量发展，2020年，市人民政府出台《关于实施“三品”工程促进乡村产业振兴的实施意见》，明确“常德香米”“常德茶油”“常德红茶”“常德蔬菜”“常德甲鱼”“常德米粉”六大主导特色产业，细化了区域布局、发展定位和目标市场。此外，安排市本级专项资金350万元（常农发[2020]17号），对符合条件的龙头企业进行奖补,积极对上争取扶持项目资金3965万元。下一步，我们将围绕做强龙头抓产业。大力发展农产品精深加工，重点提升畜禽、水产、粮食、蔬菜精深加工水平。加强特色农业招商，引进培育、做大做强一批起点高、规模大、带动力强的加工企业，推进龙头企业集群集聚发展。重点扶持一批以1家百亿为引领、2家30亿为辅助、10家左右10亿企业为支撑的“1210”优势产业集群。

五、关于加快重大科研成果转化推广，提高农业效益。近年来，全市着力推进农业科技创新，促进科技成果产业化运用。一是加快农业创新载体培育。全市出台了《常德市市本级科技创新发展专项资金管理办法》，进一步明确了对农业科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科普基地等创新载体实施奖补的相关政策。二是促进科技成果产业化运用。围绕千亿产业发展，引进或对接院士团队开展科技攻关，全市现有院士团队工作站或试验基地7个。三是开展校企合作，深入推进“湖南文理学院教授博士沅澧行”活动等。全市超级稻推广种植面积276.2万亩,创办高标准示范片122个。其中百亩示范片115个，千亩以上示范片7个,做到了各区、县市，各季都有高产示范片；争取项目资金4580万元用于基层农技推广体系改革与建设，按乡镇设置了农业综合技术推广站。今后我们将继续在鼓励支持农业科技创新、支持农业科技孵化平台建设、健全农业科技服务体系、推进农业科技成果转化，实施高素质农民培育工程等方面加大工作力度。

六、关于加快发展生态农业，提高可持续发展能力。全市上下着力推进种养污染防治工程、农业面源污染防治等，推动农业生态发展。一是深入实施生态保护工程。修建了生活污水净化池、生态拦截沟、生态净化塘，开展了生产技术培训，制定了合理的防控体系。二是大力推广测土配方施肥，增加播种绿肥面积和水肥一体化设施应用面积。全市主要农作物测土配方施肥面积1600万亩次，绿肥播种面积120万亩，秸秆还田850万亩，实施水肥一体化面积10.56万亩。三是开展农药化肥减量增效和绿肥、有机肥替代行动，2021年全市化肥使用量较去年减少2%以上，“十三五”期间农药减量20%以上。四是开展农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，全市设有省级监测点12个，县级系统观测点24个，乡镇病虫监测点36个，经省站授权的专防服务组织67家，区域服务站400多个，专业化统防统治覆盖率达40%以上。

“十四五”期间，我们将通过科学规划、积极实施，使农业综合生产能力明显增强，主要农产品供给能力稳步提高，特色产业快速发展，农业生产品质持续改善，农业机械化装备水平显著提高，农业生产经营方式更加优化，农业经营主体运行更加规范，农产品流通体系进一步完善，科技支撑能力显著增强，农业农村生态明显改善，形成产业体系完善、组织方式优化、供给保障有力、综合效益明显的现代农业农村发展新格局。

非常感谢您对农业农村工作的关心和支持！

 常德市农业农村局

2021年4月7日

签 发 人：石玉林                                  联 系 人：朱晓娟

联系单位：常德市农业农村局              联系电话：7872932