常德市农业农村局对市政协七届五次会议第020号提案的回复

陈华委员：

您提出的《关于培优做强农民合作社的提案》已收悉。经商市政府金融办，现回复如下：

当前我市农民合作社蓬勃发展。截止2020年底，全市依法登记的农民合作社达到7231家，入社农户约44万户。农民合作社已经成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量，在促进农业适度规模经营、推动乡村振兴、实现小农户和现代农业发展有机衔接、促进农民增收致富中发挥的作用越来越突出。但正如您所说，农民合作社还存在社会认知度不高、运营不规范、缺乏人才支撑、产品核心竞争力不足、缺乏资金扶持等问题，需要进一步强化引导加强扶持力度。

一、关于搭“梯子”，着力提升管理水平

农民合作社的健康发展离不开政府部门的规范引导，我站从立足自身职能，强化对农民合作社的指导服务，加大对农民合作社及成员的培训力度，增强合作社发展能力。一是加强对合作社的培训。我们积极组织合作社辅导员、理事长参加各类培训，提升他们的管理服务、领导带动能力。每年举办一期常德市农民专业合作社法定代表人培训班，每两年举办一期常德市农民专业合作社财务人员培训班。截至目前，共举办农民专业合作社法定代表人培训班11期，培训理事长2000余人；举办农民合作社财务人员培训班4期，培训合作社财务人员400余人。组织合作社理事长参加省农委组织的中国台湾培训8批次，欧洲培训2批次。多次组织其他区县市合作社代表学习鼎城区农民合作社代理记账经验模式。二是深入推进示范社创建。完善农民合作社示范社评定指标体系，开展国家、省、市、县四级示范社联创。目前，全市共有国家级农民专业合作社示范社35家、省级农民专业合作社示范社127家，市级示范社287家、县级示范社609家。市本级示范社创建纳入年底绩效考核，对部分优秀市级示范社予以3-5万元资金奖励。汉寿、澧县、石门、津市、鼎城等区县市对县级示范社予以金额不等的资金扶持。三是全面开展农民合作社专项整治。清理无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的“空壳社”487家，199家已自愿注销，其余合作社通过指导规范办社使其规范运行。

二、关于开“绿灯”，加大资金扶持力度

农民合作社的发展离不开资金的支持，修订后的农民专业合作社法规定：“中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。国家对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农民专业合作社给予优先扶助。”我站积极争取加大合作社资金支持力度，有力地促进了合作社的发展。一是加大财政支持力度。建立市本级农民合作社专项资金，市财政每年安排300万元，表彰和奖励农民合作社发展先进典型。鼓励各县建立县本级农民合作社专项资金，如石门县财政每年预算安排200万元，重点支持农民合作社特别是省、市级示范社配套基础设施，开展社员培训，开展商标注册和“三品”认证，实施标准化生产。二是积极争取上级资金投入。每年为合作社争取500万元左右上级财政扶持。三是为农民合作社与金融机构合作创造条件。2020年在市农业农村局的推动下，全市30余家农民合作社与中国邮储集团常德分公司签订合作协议；今年积极与市农担、市财鑫公司对接，助力解决农民合作社融资问题，目前已对全市农民合作社贷款需求进行摸底，会同市财鑫公司开展乡村振兴金融服务试点调研工作。四是市金融办积极推动融资平台搭建，完善政银企风险共担机制，不断满足小微企业和“三农”融资需求。一直以来，市金融办认真履职尽责，积极协调金融监管部门和银行业金融机构，加大对“三农”信贷投放，出台扶持政策，搭建融资平台，完善政银企风险共担机制，引导融资担保机构聚焦主业主责，降低成本，创新发展，不断满足小微企业和“三农”融资需求。

三、关于强“服务”，提供优质化社会服务

农民合作社要发展，离不开市场的考验，作为行业主管部门，我们为合作社与市场对接创造条件，提供服务。一是积极组织农民合作社参加各类农产品交易博览会、研讨会、年货节。每年组织多家合作社参加省、市举办的农业博览会、展销会、年货节，畅通和拓宽了合作社销售渠道，向市场有力宣传推介了我市合作社农产品。二是鼓励农民合作社开展订单生产，拓展多种形式的销售网络。鼎城河州龟鳖专业合作社在网络销售方面走在全市前列。2017年双十一当天，河州龟鳖专业合作社短短2小时网销甲鱼1400只，刷新全国甲鱼网销最高纪录。现在其理事长王国顺又顺势而为，开始了视频直播卖货。三是鼓励“能人”、大学生领办和创办农民合作社。中央鼓励返乡下乡人员将农民合作社等新型农业经营主体作为农村“双创”平台，到农村就业创业。市本级以开展高端示范培训班为主，开展农业企业领军人才品牌建设和农产品电商专题培训、各产业带头人培训、农副产品直播带货等培训，采取“走出去”和“请进来”的培训方式，为我市农业产业发展提供强大的人才支撑。目前，我市农民合作社中涌现出不少大学生领办的合作社，其中国家示范社湖南宏昌养殖专业合作社、临澧县梅林果业农民专业合作社都是由年轻大学生领办的优秀合作社。

四、关于重“创建”，推进合作社品牌建设

合作社的发展要走向现代农业经营模式，离不开品牌建设。近年来，我市高度重视农产品品牌建设，品牌农业加快发展。持续开展“常德品牌 中国品质”农业品牌推介活动，积极对接上海、深圳等大中城市农产品交易平台。开展常德市十大农产品品牌评选活动，其中国家示范社鼎城河洲龟鳖专业合作社“河洲”获得“2018年度常德市十大农产品品牌”荣誉称号。2016年，我站和市文旅投配合，组织了28位家庭农场主和农民合作社理事长参加桃花源招商推介会，积极引导经营主体将自身产业与旅游产业相结合，利用桃花源的旅游资源打造自身农业品牌。2015年，我们举办了全市农民合作社品牌经验交流会，鼎城区河洲龟鳖专业合作社等在品牌建设上取得了一定成效的新型经营主体做了交流发言，会后，我们组织合作社理事长和家庭农场主现场参观了他们的品牌建设成果。这些都是我们引导新型经营主体提升品牌建设意识，打造自主优势品牌的举措。今后我们将继续把品牌建设作为我们的工作重点，培育优质高效、附加值高的农民合作社品牌，提升农民合作社市场竞争力。

非常感谢您对我市农民合作社发展工作的关心和支持。

2021年4月26日

签 发 人：                                          联 系 人：谢旖旎

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7786227