常德市农业农村局对市政协七届五次会议第030号提案的回复

李宏岸委员：

您提出的《关于培优休闲农业增长极、打造乡村振兴新高地的提案》收悉。现回复如下：

一、基本情况

休闲农业作为生态优先绿色发展战略的绩优股，正成为当下倍受青睐的新兴业态和时代新宠，发展潜力和市场前景大为可观。业内“全国休闲农业看湖南、湖南休闲农业看常德”溢美之词，正是常德休闲农业得天独厚资源生态禀赋的价值链增值优势。近年来，我市充分发挥交通区位优势、生态环境优势、农耕文化优势，着力发展休闲农业，并取得了一定的成效。2020年预计全市休闲农业经营主体达890个，年接待游客2493.22万人次，同比增长4.42%，营业收入41.49亿元，同比增长5.11%。目前全市共有国家五星级农庄7家（2020年新增1家），国家四星级农庄2家（2020年新增2家），省五星级农庄41家（2020年新增8家），省四星级农庄39家（2020年新增10家）；省级休闲农业集聚发展示范村9家，省级休闲农业示范农庄12家；市级休闲农业集聚发展示范村22家，市级休闲农业集聚发展示范农庄5家。

二、休闲工作

为进一步发挥休闲农业在乡村振兴中的引领作用，我市通过办点示范、产业带动等方式力促休闲农庄由分散经营向集中抱团发展，推进产业融合发展，促进农业增效、农民增收。我市休闲农业发展形成了以下四个发展模式：

1. 围绕村庄振兴，形成了示范点村引领模式。乡村振兴的前提是村庄振兴。在实践中，通过“规划先行、办点示范”，将村庄改造与农庄发展有机结合起来，通过民居改建、道路硬化、景观塑造等基础设施建设，提升村庄硬件环境，为休闲农庄的发展打下基础，引导了农庄集聚发展。我市桃花源镇汤家山村紧邻桃花源风景名胜区核心景区，依托区位优势、交通优势、资源优势、产业优势和办点优势等方面，按照景区带村、能人带户、“公司+合作社+农户”的“两带三加”思路，累计投入3000万元左右改善试点环境，整合闲置民房、土地、林地等资源，创新开启“共享桃花源”产业模式，汤家山村被农业农村部评为2019年中国美丽休闲乡村。2019年，澧县澧南镇乔家河社区等7个村被评为湖南省休闲农业集聚发展示范村，石门县楚江街道龙凤社区等11个村被评为市级休闲农业发展示范村；2020年，鼎城区十美堂镇紫流村等11个村被评为常德市休闲农业集聚发展示范村，郑太有机农场等5个农庄被评为常德市休闲农业示范农庄。

2. 围绕产业振兴，形成了高效农业观光模式。产业振兴是乡村振兴的关键，更是休闲农业持续发展的保证。按照“围绕一个主导产业培育一批休闲农庄，依托一个农庄带动一个村庄”的思路，立足蔬菜、葡萄、水果、茶叶、特色水产养殖优势特色主导产业，推进一产接二连三，把高标准的一产种养业变成休闲服务业的承载地，在延伸产业链、提升价值链、完善供应链中实现产业提质增效，催生了黄家套、古道茶旅、福船农庄、大美家园等一批产业带动型休闲农庄，通过农庄辐射带动，引领了当地农村经济的发展。比如，桃源县百尼茶庵依托茶庵铺镇“千年茶乡”美誉、深厚的茶文化底蕴、优越的地理位置和良好的生态环境优势，把茶、旅融合，释放了倍增效应，成功创建国家特色产业强镇和省级文旅小镇。

3. 围绕生态振兴，形成了休闲体验度假模式。良好的生态环境是乡村振兴的重要内容，也是发展休闲农业的重要条件。我市把整治农村环境与发展休闲农业有机结合，通过持续开展垃圾治理、植树造林、沟渠清淤行动，将昔日的臭水沟打造成水清岸绿的景观河、景观带，新增绿化造林70万亩，森林覆盖率达到48%以上，彻底改变农村“脏、乱、差”的面貌。澧县澧南镇政府与华诚彭山旅游度假庄园有限公司合作，建设彭山森林公园、滟洲湿地公园、城头山地质公园和钦山有机农业基地、鹿山园林基地共11000多亩，有效提升景区承载能力，实现了经济效益、生态效益双丰收。

4. 围绕文化振兴，形成了寻求民俗乡愁模式。文化振兴就是要充分挖掘一个村庄的底蕴和文化，寻找一个村庄的记忆和传承，让人们记住乡愁。围绕文化振兴，以休闲农庄为载体，深度发掘民俗风情、民俗文化、农耕文化、民间绝活、民间技艺等乡土文化，把各具特色的乡土文化融入到休闲农业发展之中，丰富休闲农业内涵，提升休闲农庄品味，唤醒城市居民的乡土情结，增强休闲农庄对城市居民的吸引力。鼎城区红烨山庄依托当地红色资源和人文历史元素，把赵必振、陈昌厚、渐安暴动等红色文化元素融入核心景点建设，着力打造红色爱国教育基地、休闲度假天堂。

三、今后规划

1. 强化政策领导。2021年全省乡村产业发展工作要点中明确提出，着力提升乡村休闲旅游业，构建点线面同步推进、示范村和休闲农庄双轮驱动的休闲农业新格局。在规划引领上，凝聚“天下农旅一家亲”的发展共识，把适合发展休闲农业的村落、水库、园林等优质资源纳入乡村振兴总体规划合理开发利用。在政策引导上，加大休闲农业与乡村旅游的政策支持，重点明确土地政策、金融贷款、基建设施、税费减免、水电优惠、纳入政府定点采购等方面操作性强的扶持政策，明确要求各区县（市）相应出台配套政策文件，安排休闲农业专项资金，细化职能部门职责清单。在示范创建上，强化示范创建效力，以星级农庄评定、休闲农业示范创建为引领，积极引导优秀村、优秀农庄参与示范创建，坚决兑现创建奖励制度，充分激发争先创优的积极性，进一步形成以点带面、全面发展繁荣的良好氛围。

2. 突出集聚发展。科学引导休闲农庄“点状集群”发展，加强对生产规模较大、品牌知名度较高、一二三产业融合较好、发展前景良好的村落农庄的重点培育指导，大力创建休闲农业集聚发展示范村。结合市场消费群体追求好吃好看好玩等元素强化品质业态模块打造，充分利用现有的功能区块如红烨的红色文化元素、汤家山的高端民宿元素、福船的拓展基地元素、黄家套的餐饮蔬菜元素、城头山的稻作文化元素、乔家河三村融合等优秀基因，突出打造一批中国美丽休闲乡村，并以此为依托创建一批休闲强镇、示范县等，统筹推进整村产业兴旺，形成发展利益共同体，走好集约化可持续发展之路。

3. 强化规范管理。一是加强休闲农业开发利用的规范管理，坚持以农业为基础的发展定位，从规划入手，从长远计，做好产业结构调整、功能分区等规划后，按照相关标准，合理、有序利用资源进行发展。二是创新利益连接模式，融入乡村治理。打造“政府-协会-农户”三级管理体系，做实做大休闲农业协会，规范引导企业化运营。三是加强监管考评，引导提质上档。推进星级休闲农业庄园评审认定和运行监测，完善动态淘汰机制，实行优势劣汰，保持队伍良好形象。

4. 积极宣传推介。加大政策宣传力度，通过会议、发文、网络媒介等，大力宣传国家省市扶持休闲农业发展政策措施、休闲农业示范创建和星级农庄评选等有关精神，便于农庄负责人了解、熟悉和用好政策红利。围绕特色产业，打造“湘农优品”特色线上线下联动平台，将分散的小农经济变为农业产业体系。加强精品线路推介，结合重大节假日或各类展会等时机，大力宣介市域美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，重点推介省示范村、示范农庄、国级五星农庄等，印发《常德休闲农业与乡村旅游精品推介指南》，加强休闲农业点线宣传推介。借助新媒体力量拓展营销网络，培育休闲乡村景区与家庭农场农庄粉丝群，邀请非遗传承人和金牌粉丝代言，打造农旅粉丝经济，提升品牌吸引力。

2021年4月19日

签 发 人：石玉林                               联 系 人：肖  渤

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