常德市农业农村局对市政协七届五次会议第050号提案的回复

黄露瑶委员：

您提出的《关于加强农村产业发展的提案》已收悉，现回复如下：

一、我市乡村产业发展的现状

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实中央、省委1号文件精神，大力发展乡村产业，取得了一定成效。

1、龙头企业不断壮大。目前全市共有农业加工企业5800多家，其中国家级龙头企业6家、省级龙头企业91家、市级龙头企业265家，龙头企业中有金健米业、大湖股份、湘佳牧业主板上市，精为天、桃花源农业新三板挂牌。预计2020年全市农产品加工业实现营业收入1725亿元（不含烟草）。全市围绕推进农业供给侧结构性改革，创新农业产业化经营体制机制，培育发展了一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续的现代农业产业化联合体，截至目前，全市共培育省级联合体31家，其中省级示范联合体14家，联结带动合作社149家、家庭农场116个、农户22万户、联系基地211万亩，充分发挥了龙头企业的核心引领作用。

2、“三品”工程持续发力。全市出台了《常德市人民政府关于实施“三品”工程促进乡村产业振兴的意见》（常政发﹝2020﹞3号），以龙头企业为实施主体，明确全市农业产业发展规划，力争通过3年努力，推动粮食、茶油、红茶、水产、水果、蔬菜、畜禽等一批特色产业提质升级，扶持壮大一批农业产业龙头企业，明确“六个常德”产业发展目标，培育“常德香米”“常德茶油”“常德红茶”“常德蔬菜”“常德甲鱼”“常德米粉”六大区域公用品牌。近年来，通过举办“常德品牌.中国品质”常德品牌农业推介活动，将常德优质农副产品打入全国主流市场；通过对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，常德22个基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，是除广东本省外基地最多的2个市州之一。目前，全市“两品一标”产品有效数达到310个（绿色食品251个，有机食品48个，农产品地理标志登记保护产品11个），全市连续18年实现农产品质量安全零事故。

3、休闲农业稳步发展。全市现有休闲农业经营主体890家，有省级休闲农业集聚发展示范村9个、示范农庄12家，国五星级农庄7家、国四星级农庄2家、省五星级农庄41家、省四星级农庄39家，创建桃花源镇汤家山村、澧县乔家河村为中国美丽休闲乡村。2020年全市完成休闲农业经营收入约41亿元、接待游客2400多万人次。澧县澧南镇政府与华诚彭山旅游度假庄园有限公司合作，对彭坪村鹿山进行生态修复改造，建设彭山森林公园、滟洲湿地公园、城头山地质公园和钦山有机农业基地、鹿山园林基地上万亩。鼎城区红烨山庄把赵必振、陈昌厚、渐安暴动等红色文化元素融入核心景点建设，着力打造红色爱国教育基地。

4、发展模式不断创新。一是积极开展农村创新创业。从2017年开始，我市就积极参加省里组织的农村双创大赛，2019年和2020年分别举办了市级选拔赛来推荐优秀的选手参加省级大赛，取得了较好的效果；在双创基地的培育方面，我市有西湖国家现代农业示范区等7个园区（基地）入选全国农村创业创新园区（基地）目录。二是支持“一村一品”创建。我市从2012年开始就积极申报全国的“一村一品”示范村镇，截至目前已有示范村6个、示范镇1个，“一村一品”的创建对村镇特色产业的发展、带动农民脱贫致富有很积极的作用，市级财政每年也对获评的村镇给予一定的奖励扶持。三是加强宣传推广。委托市电视台制作了常德市休闲农业与乡村旅游推介视频，并在2020年“中国农民丰收节”活动现场公映；编制了《常德市休闲农业与乡村旅游精品推介指南》，重点推介我市美丽乡村、休闲农业经营主体和示范村。

二、围绕我市乡村产业发展我们将做好以下几项工作

近年来，围绕乡村产业发展，我们虽做了一些工作，取得了一定的成效，但仍存在一些短板和不足之处，主要表现在龙头企业规模不大、产业链条不完善、规模效应不明显、专业人才缺失等方面。结合我市农业农村发展现状和黄委员所提建议，今后我们将重点做好以下几个方面的工作：

1、加强产业链建设。推进农业优势产业链建设，重点培育和打造常德好粮油、畜禽养殖加工、蔬菜生产及加工、水产养殖加工4条优势产业链，重点做强一批有地位、有影响力的核心龙头企业，建好一批“深圳合作社”。一是做好产业链发展规划。根据龙头企业关联行业特点，明晰各产业上下游关系，分链制定“两图两库两报告”（即构建产业链全景图、现状图，建立产业项目库、企业客商库，编制产业链招商报告、产业链分析报告），出台产业发展规划和个性化扶持政策方案。二是要把延链补链强链作为核心任务。突出抓副链长及重点企业，支持产业链龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式组建大型农业企业集团，延伸产业链条；突出抓重大项目建设，健全产业链重点项目库，大力推行全产业链招商，切实加快项目建设进度；突出品牌宣传和科技创新，支持产业链企业引进先进技术、高端设备和高素质人才，鼓励产业链龙头企业与市级以上高校、科研院所开展产学研合作。三是推进区县市产业链建设。各区县市要根据辖区内产业发展重点，从市里确定的4条优势产业链中选取一条作为重点培育的农业产业链，尽快构建并完善产业链运行体系，建立领导机构、明确责任分工、形成调度机制，充实产业链推进团队。

2、做强龙头企业。着力实施农产品加工企业梯次培育工程、提质上档工程、标杆打造工程，促进各类企业上规模上水平。支持龙头企业创建农业产业化示范联合体，鼓励企业通过与合作社、农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，积极创建农业产业化省级联合体及省级示范联合体。

3、创新服务模式。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现金融助力农业农村优先发展，通过积极与金融、担保机构对接，采取多种模式加速推进乡村振兴。一是开展农业经营主体融资需求调查。摸清底子、建立台账，为银企精准对接打好基础。二是开展银企担对接活动。为农业经营主体和金融担保机构搭建沟通平台，通过对接活动宣传推广金融产品，缓解农业经营主体融资难题。

4、打造常德品牌。大力推进常德品牌·中国品质系列行动，加大对常德香米、常德茶油、常德红茶、常德蔬菜、常德甲鱼、常德米粉六大区域公用品牌创建扶持力度。开展全市“十大农业特色品牌”评选活动，支持企业开展“两品一标”认证，支持各地积极组织参加各类农博会、农展会，鼓励支持农业产业化龙头企业“走出去”。

5、提升产品品质。一是坚持绿色发展。构建农业绿色产业体系，大力推进农业标准化生产，加强农业投入品管控和绿色生产技术应用，推动农药化肥使用量负增长。二是强化质量安全。推进“双安双创”，加强农产品质量安全追溯体系建设，推行农产品“身份证”管理、农业企业诚信体系建设，加强信用信息管理，建立农产品质量安全信用奖惩联动机制，引导农业经营主体树立诚信文化理念，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。

6、加强人才培育。实施农村创新创业带头人培育行动，大力开展农村“双创”比赛，支持本地农民兴业创业，引导农民工返乡创业，引进科技人员和社会资本入乡创业，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业，支持各类人才返乡入乡兴办实业、发展产业、带动就业，培育乡村产业的“生力军”。

2021年4月19日

签  发  人：石玉林                                   联  系  人：肖   渤

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