常德市农业农村局对市政协七届五次会议第070号提案的回复

汪玮委员：

您提出的《关于加强农村物流体系建设、助推农业产业兴旺的提案》已收悉。经与市商务局、市交通运输局、市人社局等单位会商，现回复如下：

加强农村物流体系建设，推动农村基础设施提质升级、互联互通，是提高农村民生保障水平和乡村产业发展能力的重要措施。近年来，市委市政府高度重视农村物流体系建设，逐年加大对道路、通信、环保等农村基础设施建设的投入力度，全面推进农村电子商务和物流网络体系建设。

1、乡村道路运输提质升级。“十三五”期间全市累计完成交通建设投资480亿元，新建干线公路620公里，启动了规划总里程240多公里的“四纵四横”沅澧干线公路建设。实施农村公路提质改造工程，累计完成乡村公路改造4105公里；完成自然村通水泥路5860公里，全省里程最长，比原计划提前一年完成任务；完成农村公路危桥改造699座，实施安防工程6079公里，配合市公安交管部门完成农村交通安全隐患路段改造。全市自然村通硬化路实现“组组通”，新建和改造农村客运招呼站，全市100%的乡镇和具备条件的建制村通客车。

2、农村物流体系不断健全。大力实施电子商务进农村示范工程，积极完善县级电商服务中心和村级电商服务体系，全市乡镇、行政村电商服务站点覆盖率达90%以上，374个贫困村建立了电商扶贫村级服务中心，贫困村村级电商服务站点覆盖率达到95%以上。依托电子商务进农村综合示范工程项目，商务部门积极构建县、乡、村三级电子物流服务网络，鼓励和扶持快递物流企业在农村地区建立符合电商发展需要的配送点，开展集中收件、集中配送，打通农村网络购销配送与投寄渠道，解决农村物流“最初和最后一公里”难题。目前全市已建成各类物流园11家，物流及配送中心42家，从业人数达15万人。

3、网络信息服务进村入户。自2019年以来，我市实施以村级信息服务站建设为主要内容的信息进村入户工程。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准，由政府无偿提供网络设备，利用美丽乡村示范点、村委会、农村党员远程教育点和村级邮政服务点等设施，改建或新建益农信息社。免费为村民提供政务服务、公益便民服务、电子商务服务和教育培训服务。截止2020年底，全市共建设了9个县级运营中心、1253个益农信息社，其中专业站499个，标准站377个，简易站377个，覆盖全市9个区县（市）、5个管理区和所有乡镇以及部分具备条件的行政村。

4、启动农产品冷链设施建设。为解决农产品采收上市时间集中、保鲜与销售时间短、丰产不丰收等困难。我市积极争取国家、省农产品仓储保鲜冷链设施建设项目349个，补贴资金6000余万元。全年共建成各类冷库565个，其中高温库347个、低温库86个、预冷库107个、气调库25个，库容量总计25万立方米，有效缓解了我市农产品丰产低价滞销的问题。通过仓储设施的保鲜存放，农产品品质得到了保证，错开采收旺季销售，增加了农民收入，保障了市场供应，对我市蔬菜、水果等特色优质产业发展起到了较大促进作用。

5、大力培养农村实用技术人才。2020年全市农业农村系统共组织举办各类培训1796期，培训农民14.5万人次。一是培养创新创业带头人。举办青年创业者、种养大户、农业经理人、家庭农场主、农民合作社理事长和农业企业负责人等新型经营主体带头人培训班331期，培训2.1万人次，其中返乡创业者4300人。二是培养实用技术能人。以产业扶贫培训为切入点，举办农村实用技术、农村电子商务、物流职业技能等各类培训班及讲座1096期，培训农民9.2万人次。三是校企联合培训。市人社部门将物流业相关岗位技能培训纳入全市职业技能提升行动范畴，联合湖南应用技术学院、邮政公司、快递公司开展校企合作，共举办快递员培训班3期，培训学员140名。

下一步，我们将继续提升农村基础设施，有序推进数字乡村建设，完善农村物流网络体系，推动相关政策制度改革，切实降低物流成本，促进我市农村物流业健康有序发展。

1、加强道路桥梁升级改造，提升乡村道路通行能力。一是实施乡乡通三级公路工程。“十四五”期间，计划对249公里的部分乡镇主干道进行升级改造，确保全市所有乡镇对外都有一条主要公路达到三级及以上标准，全面提升偏远乡镇的道路通行能力。二是实施农村旅游路资源产业路提质改造工程。“十四五”期间，计划对3742公里的旅游路、资源产业路进行改造升级，确保旅游支线、通景区道路以及产业园区至就近公路主干道的连接道路达到双车道标准，确保路基宽不小于6米，路面宽不小于5米。三是实施农村公路危桥改造和安防工程。将农村危桥改造、安防工程作为农村公路建设的常态化工作，有序推进。2021年计划实施农村危桥改造122座、安防工程650公里。

2、推动信息平台融合，推进数字乡村建设。一是修订完善规划。根据《湖南省数字农业农村“十四五”发展规划》和《湖南省数字农业建设指导意见》，聘请专家团队修订完善《常德市数字乡村发展实施方案》，有序推进数字乡村建设试点，探索我市数字乡村建设的路径和方法。二是继续推进“互联网+”信息服务进村入户工程。引进优质的数据运营企业,按照信息采集标准及周期要求,采集并运营我市农业、农村、农民等方面的基础数据，协调共享农业数据资源，为数字乡村和智慧农业建设提供数据支持。三是促进资源整合。依托农业大数据平台和农业基础数据采集队伍，整合各涉农数字平台的数据资源，实现信息互联互通，提高数据利用效率，为农业发展、农村治理、农民生活提供一站式服务，实现普通农户不出户、新型经营主体不出门、基层组织不出村，就可享受到便捷、经济、高效的全方位信息服务。

　　3、完善物流设施网络建设，保障农产品出村进城。结合全市物流网点规划布局，建设一批现代化、集约型的电商物流配送基地。鼓励企业利用大数据、云计算、人工智能等技术整合资源，建设覆盖全市、辐射全国、联通世界的网络货运平台。指导各区县市整合当地商贸物流龙头企业、快递企业、邮政便民服务站等各类社会资源，加大对农村地区物流基础设施建设投入，实现县乡村三级物流节点网络全覆盖，切实解决农产品进城物流配送问题，打通农产品上行“最后一公里”。加强交邮、邮快、快电融合发展，依托县级综合物流节点，建设县级共同配送中心,整合行业服务资源，推进169个乡镇公共配送中心、2262个村级网点建设，完善城乡配送网。

4、加强农业人才队伍建设，为乡村振兴提供智力支撑。认真贯彻落实《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》和《常德市乡村人才振兴行动实施方案》等文件精神，进一步加强农村人才培养、引进力度，激励各类人才为乡村振兴贡献力量。一是加强人才培训。整合人社、职院、商务、扶贫、农业等培训资源，建立健全新型职业农民和新型经营主体带头人培训体系。二是加强人才引进。借助农村电商迅猛发展的有利时机，吸引农民工和大学生返乡创业就业。充分利用人才租借、专家咨询等灵活方式，解决短期临时人才需求。完善人才引进政策，在子女就学、住房租房等方面为引进人才提供更优惠条件。三是支持人才下乡服务。支持市场主体下乡回乡创业，鼓励和引导各类专业技术人才、党政人才下乡服务。对于机关、企事业单位的专业人才下乡服务，可与职称评定、工资晋升、社会保障相挂钩，支持人才离岗创业。

5、深化政策制度改革，切实降低物流成本。贯彻落实国办发[2020]10号《关于进一步降低物流成本的实施意见》的精神，深化物流业发展相关制度改革。深入推进物流领域商事制度改革，提升行政审批效率。严格执行超限检测执法工作流程，加快不停车检测系统建设，提升道路通行效率。规范货物集散、停车服务、道路救援等市场行为，维护货运市场正常秩序。完善恶劣天气交通管控应急措施，提升应急保障能力。对物流枢纽、冷链物流设施、示范物流园等重大物流基础设施项目，优先保障建设用地。积极争取上级项目资金支持大型物流基础设施建设，引导银行业金融机构加大对物流企业融资支持。深化收费公路制度改革，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，有效降低公路运输和物流通行成本。

谢谢您对我市农业农村工作的关心！在今后的工作中，还期待一如既往的得到您的批评建议和关注支持。

2021年4月22日

签 发 人：石玉林                                   联 系 人：莫文涛

联系单位：常德市农业农村局               联系电话：7872915