常德市农业农村局对市政协七届五次会议第180号提案的回复

民盟常德市委:

贵单位提出的《关于扛起“产粮大市”责任、为保障粮食安全贡献力量的提案》收悉。现回复如下：

一、关于严防耕地“非粮化”，强化农田水利基础设施建管的建议。2021年4月常德市人民政府办公室出台了《关于稳定发展粮食生产防止耕地“非粮化”的指导意见》。要求坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”增量。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖鱼塘, 严禁违规占用耕地从事非农建设。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是水稻生产，水稻生产功能区要至少种植一季水稻。禁止任何单位和个人违法占用耕地及闲置、荒芜耕地，开展耕地撂荒治理专项行动，加强耕地种粮和撂荒情况跟踪监测。统筹利用撂荒地，挖掘粮食可种植面积潜力。对农户承包土地零星抛荒丘块，具备耕作条件的由村组集体落实代种代管；对抛荒一年以上的耕地，在保持原有承包户土地承包权的前提下，由村组集体组织协调流转恢复耕种；对通过土地流转取得土地经营权的单位或个人（受让方）弃耕抛荒连续两年以上的，由村组等集体组织（发包方）责成承包方（流出方）终止土地经营权流转合同，收回流转的耕地并负责落实复耕。全市2021年要求完成高标准农田建设面积59.05万亩以上，项目区的选择必须在粮食功能主产区。

二、关于加大财政投入，保障粮食安全的建议。全市每年仅国家在粮食生产上的投入接近20亿元，其中大部分投入了粮食产业，今年已争取高标准农田建设资金9.5亿元、建设面积59.05万亩以上，各区县市、管理区财政共计划投入粮食生产资金2.464亿元，比去年1.646亿元增长49.7%。市财政安排粮食生产奖励专项资金1000万元扶持粮食生产，比去年增加800万元，用于水稻品种选育和对办点示范、种粮主体等实施以奖代投。全市深入落实“种地得补贴，不种地不得补贴”的原则，充分调动农民种粮积极性。严格落实耕地地力保护补贴政策，对改变用途及抛荒的耕地，一律不予发放耕地地力保护补贴资金。探索完善双季稻补贴模式，加强对种粮主体的政策激励，推动农业生产全程社会化服务资金、家庭农场及专业合作社建设奖补资金、粮食生产奖励引导扶持资金等重点用于新型经营主体开展粮食生产规模经营及“早专晚优”基地建设。对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社，优先评定为市级示范农场、市级示范社。加大对种粮经营主体以奖代投资金支持力度，积极搭建农信担保公司、银行与种粮主体联系桥梁，适度降低贷款门槛，推行贷款贴息。落实好稻谷最低收购价政策，推进粮食完全成本保险和收入保险试点。

三、关于加大优质稻推广力度，培育提高粮食种子品质的建议。市农业农村局每年联合市农科院，从全国各地引进高档优质稻、玉米品种进行品种筛选、示范，最后形成全市水稻、玉米主推品种进行公示、推广，主推品种宣传单要在报纸、电视上播放，还要求发放到乡村、到种子经营门店。2021年还计划进行早稻专用稻引进、筛选。

四、关于加大国有仓容的建设力度，确保储量安全的建议。                                                                     1.加大仓储设施建设力度，有力保障储粮安全。全市40个国有库点纳入全省智能粮食管理系统建设，将储粮库存、粮情、质量、安全等关键指标纳入动态实时监控，实现了库点仓储作业的自动化、智能化、科学化，有力保障了储粮安全；我市完成14.2万吨低温原粮仓升级改造，有效提高了储粮品质。截至目前，全市仓容429万吨，其中能够基本满足储粮需求的仓容达396万吨，低温准低温仓容20万吨。十四五期间，国家粮食和物资储备局将开展粮食绿色仓储提升、粮食机械装备提升、粮食质量追溯提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费“六大行动”作为打造优质粮食工程的升级版，我市将以此为契机，积极探索以空调控温、气调储粮、粮面压盖、生物防治等为主的绿色环保科技储粮新技术，促进粮食储存保质、健存、降耗、增效。2.建立政策性粮食出库监管制度，保障出库平稳有序推进。市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市农发行、中储粮常德直属库、中储粮临澧直属库6单位联合印发了《关于建立常德市政策性粮食出库监管联席会议制度的通知》（常发改粮执〔2020〕562号），建立了我市政策性粮食出库监管联席会议制度，加强了我市政策性粮食出库监管工作统筹协调机制，形成了监管合力，确保了政策性粮食销售管理规范、出库流畅，维护了粮食流通秩序，保障了人民群众“舌尖上的安全”。3.按照以市场化收购为主、政策性收购保底的粮食收储原则，严格落实国家粮食收购政策，指导和协调市场多元收购，充分发挥粮食产后服务体系作用，为农民提供清理、干燥、收储、加工、销售等社会化服务，保证农民卖粮所需。有序完成新增和轮换粮食储备任务，健全粮食收购协调机制，充分预备粮食资金，切实保障农民种粮效益。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产。全面实施超标稻谷管控，严格执行“先检后收，优粮优价，应收尽收”，建立健全监管机制。督促指导粮食经营主体完善收购经营台账，建立粮食溯源制度、健全粮食质量安全档案等。

五、关于加强农用地土壤污染防治，消除粮食安全隐患的建议。一是加强组织领导，安排专项经费。省委、省政府及市委、市政府领导高度重视农用土地超标，特别是大米镉超标，省政府在关于抓好全省粮食生产的意见中明确提出，在重金属污染区开展低吸镉品种、合理灌溉与土壤PH值调控为主的VIP控镉技术的试点示范。同时实行省、市、县三级共建，以县为主，省政府由分管省长牵头，各涉及单位建立联席会议制度，通过加密、分级、分区域组织开展稻米镉超标和土壤镉污染普查工作，摸清土壤镉污染和稻米镉超标的分布区域、面积和程度，根据普查结果，由省农业农村厅牵头划定种植结构调整区和禁止种植农产品区，制定污染耕地结构调整方案，报省政府审定后由县市区政府组织实施。现省政府已安排上亿的资金进行试验示范，并要求市县两级财政都要拿钱。市政府也在粮食专项经费中安排专项经费用于水稻降镉试验示范。二是力积极争取调整镉含量检测标准。我国食品中镉限量卫生标准规定，大米镉含量≤0.2毫克/千克，严于0.4毫克/千克的国际标准。我们正建议上级主管部门根据我国实际适度放宽对国内稻米镉含量的检测标准，与国际通用标准看齐。三是调整种植结构。对个别镉污染严重的地区，退出水稻种植，如每公斤土壤镉含量超过2毫克的土地，改种不入口的经济作物，稍轻一点的地方筛选、种植一批吸镉且不食用的经济作物降镉。四是加强投入品管理。对肥料、农药、除草剂等投入品加强管理。严格按照国家有关法律、法规，及时处理工业“三废”和生活垃圾、生活污水，做到达标排放，控制污染物进入农业环境。加大治理力度，如污染的土壤不多，采取客土等措施治镉。五是进行各种水稻降镉试验并推广应用。一是分早中晚稻分别筛选、推广一批吸镉少的水稻品种；二是针对酸性土壤试验并筛选、推广撒适量的石灰及碱性肥料，中和土壤的酸性以固化镉；三是试验并推广增施钙、镁、磷、硅、硒等肥料，对镉吸收产生拮抗作用从而降镉；四是筛选、推广一批生物肥料及植物生长调节剂降镉。

六、关于打响“常德香米品牌”的建议。1.积极挖掘品牌内在潜力。积极推进常德香米产业联盟组建，实行抱团发展和整合提升，通过实施标准化种植与统一品牌销售，严格市场监管，既可以聚集优势粮油企业，也有利于发挥行业群体优势和常德粮食产量、品牌、加工优势，促进一二三产业融合发展，彰显粮油品牌价值。2020年，市粮食行业协会授权金健米业股份有限公司等14家企业使用常德香米地理标志；发布了《常德香米质量安全监督管理办法》，对授权企业的常德香米生产、经营的质量管理进行了严格规定，形成了企业自检和协会抽查的质量管理制度；制定了《常德香米系列标准》，对常德香米的大米质量标准、栽培技术规程、种子繁育技术规程、稻米加工技术规程和产品质量追溯管理规范进行了规定，为常德香米规范化管理提供了依据。常德香米2018年荣获国家农产品地理标志，2020年荣获地理标志证明商标。2.加大品牌推介力度。通过引导企业注入地域文化、农耕文化等元素，讲好品牌故事，大大提升了常德粮油企业知名度。以粮食科技活动周、世界粮食日、湖南名优特新粮油展、中国粮食交易大会、常德“中国农民丰收节”及常德农产品消费节等为契机，组织“常德香米”“城头山大米”“鼎城茶油”等地理标志品牌企业参与，通过线下展示及线上直播带货等方式对我市粮油产品进行大力推介。2020年，我市9款产品入围“湖南好粮油”，其中大米类入围6款、油脂类入围2款、挂面类入围1款；“金健”香米、“世外桃花香”富硒天然香米、“康多利”压榨菜籽油、“金健”五月香菜籽油、“金健”纯麦精细挂面等5款产品荣获国家粮食和物资储备局组织评选的“中国好粮油”。3.“常德香米”这一品牌是我市粮食生产的一块金字招牌，为提升品牌形象，我们一方面严抓品牌管理，一方面抓品牌宣传。品牌宣传主要抓五方面的工作。一是网络媒体宣传。利用常德日报、市县二级农业信息网、手机短信平台、微信等媒体及广告公司开展品牌系列宣传。2019年7月以来，武陵大道、柳叶大道交接处邮政LED、92.6电台超能音乐冠名宣传、长常高速公路100公里路段桥梁两侧广告牌“常德香米”专题宣传均已启动。全年度抖音视屏宣传方案也正在磋商中。二是进村入户宣传。组织技术人员深入到乡镇（街道、场）和示范片宣讲，进村入户，重点宣传农业供给侧结构性改革政策，宣传高档优质稻产业发展的典型案例，引导粮农认知认同，调优种植结构。三是活动推介。近两年通过在长沙、上海、北京举办“常德品牌、中国品质”农业品牌推介、常德优质农产品博览会等活动，大力推介“常德香米”。四是园区建设带动。“常德香米”现代农业产业园落户鼎城，经农业农村部和财政部批准，获评国家现代农业产业园。范围涵盖谢家铺镇、草坪镇、石公桥镇、镇德桥镇、韩公渡镇、贺家山原种场和德山经开区，总面积651.37平方公里，其中耕地面积38.9万亩，规划总投资18.63亿元，产业园区建成后，将很好的实现第一、二、三产业融合，游客们在园区内充分享受稻作文旅带来乐趣的同时，“常德香米”品牌影响力也将更加深入人心，并得到很好的扩散。五是组建常德农产品营销联盟。以精为天为代表的农业龙头企业自主组建市域性农业产业营销联盟。实行企业自主参与，各占股份，组建第三方平台独立运作。通过整合资源、共享信息、减少内耗，扩大规模优势，增加谈判砝码，打造以“常德香米”为主的农业产业营销航母。依托各地常德商会，建立合作营销联盟机制，分步在长沙、广州、深圳、上海等地开展定点营销，切实促进“常德香米”等农产品外销。

今后，我局将一如既往在市委、市政府“开放强市，产业立市”战略指引下，积极争取上级业务部门支持，整合项目，调配资源，形成更大合力，强力推动保障粮食安全工作。

感谢贵单位对农业工作的关注和支持，请贵单位继续为我市的农业工作建言献策。

         2021年4月19日