常德市农业农村局对市政协七届五次会议第277号提案的回复

陈建国委员：

您提出的《关于进一步加强农村生活垃圾治理的提案》收悉。现回复如下：

我市从2012年开始到2014年开展农村环境卫生集中整治三年行动，取得了一定的成效，农村环境大为改善。2015年由于工作职能调整，该项工作不再由农业部门牵头负责，市对区县市停止考核排名，行政压力有所减轻，导致出现了大面积反弹，直到2018年《农村人居环境整治三年行动方案》正式出台，我市由农业农村部门牵头，城管、住建、环保等相关部门配合，对各个涉农乡镇开展了以生活垃圾垃圾治理、村容村貌改善、农村厕所革命等工作为重点的农村人居环境整治三年行动，取得了一定的成绩，连续两年获评全省先进，三年行动考核验收我市位居全省第二，村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了一批生态宜居美丽乡村。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的农村人居环境整治工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。陈委员的提案给我市农村人居环境整治工作提出了一些建设性的意见和建议，具有很强的针对性和指导性，现将相关建议落实情况汇报如下：

1.关于加强农村垃圾分类的宣传教育。积极创新宣传方式，采取广播电视、网络媒体、短视频、“小手牵大手”、召开屋场会等多种形式广泛发动，让农村人居环境整治家喻户晓、入脑入心，营造共建共享的浓厚氛围。全市各级层层动员，利用会议、平时督导、检查考评、集中授课等活动，切实统一认识，凝心聚力共抓。今年以来全市各级共开展进村入户宣传教育1.9万场次，发放宣传资料77.3万份，张贴宣传标语2.25万条，让清洁卫生、环保文明的理念内化于心、外化于行，营造了良好氛围。

2.关于加强相关制度建设。《常德市城乡生活垃圾管理条例》于2019年1月1日起正式施行、《中华人民共和国乡村振兴促进法》已于2021年4月29颁布，已经将农村人居环境整治工作上升到法治的管理层面，并对当地政府、相关部门的责任进行了划分。在具体工作中，我们注重加强村级卫生协会建设，做到管理机构由农民组建，管理制度由农民制订，管理经费由农民筹集，让协会负责政策宣传解读、指导垃圾分类、开展大评小奖等工作，真正让农民成为长效整治管护的主体。对农业生产中产生的育秧软盘和农膜等废弃物采取应收尽收，对在明查暗访中发现的相关问题，立即进行重点交办，限期整改到位。今年3月15日-17日，市委副秘书长朱文红、市农业农村局副局长贺立新带领市农业农村局相关同志，分别赴武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、澧县等地，对全市农村人居环境整治工作及村级卫生协会建设情况开展专题调研。3月18日，市委副书记黄清宇主持召开全市农村人居环境整治村级协会建设工作调度会议，对农村人居环境整治工作及村级卫生协会建设工作进行了专题部署。

3.关于加强垃圾分类回收系统建设。我市农村住户基本上做到每户配备有垃圾桶、每组有保洁员，每村都统一聘请专门的垃圾清运人员，定期将生活垃圾运输至收集点或乡镇生活垃圾中转站。2017年中央环保督察以后，我市城乡一体化工作体系的建立，强力推进了农村地区生活垃圾收集转运体系建设。市农业农村局负责督导中转站前农村生活垃圾的清扫、收运，城管部门负责乡镇中转站以后的垃圾转运、处理。据统计，全市已建成乡镇中转站208座，已实现生活垃圾中转站乡镇全覆盖。农村生活垃圾统一由保洁人员清运至中转站，再从中转站运至生活垃圾焚烧发电厂和填埋场进行无害化处理。对于农村危险废物处理，我局和市发改委进行了对接，希望我市能在“十四五”期间建设危险废物处置中心，但现行政策规定建设危险废物处置中心有严格的审批程序，需上报国务院批准，并由专业的公司进行运作处置，因此我市暂时只能收集后外运处理。

4.关于禁止集中存放的垃圾焚烧。自2018年以来，我局已将禁止垃圾焚烧纳入农村人居环境整治季度考核细则，发现后进行严肃处理。不光垃圾严禁焚烧，对露天焚烧秸秆也进行了严格管控，一经发现，即对当地进行严肃处理和处罚。同时做好垃圾分类减量工作，如津市市向每个农户发放一本“绿色存折”，村里以高于市场价回收农户分类的垃圾，将回收金额填写在“绿色存折”本上，农户凭存折本上的积分，可以在村里兑换点换购日用品或现金，安乡的三分之一有机垃圾实行沤肥，三分之一再生资源、有毒有害垃圾实行回收，三分之一不可利用垃圾实行清运“三个三分之一垃圾分类减量模式”，多次在全市乃至全省的大型现场会议上进行推介。

5.关于针对性推广农村垃圾变废为宝实用技术。对农作物秸秆等生产废弃物进行严格管理，不允许露天焚烧，积极探索推进秸秆禁烧大数据监管平台，利用通信铁塔建立生物质焚烧火点智能监控系统，即时发现露天生物质焚烧火情，提高快速反应处置能力，扩大秸秆禁烧执法打击震慑影响力。引导群众通过科学途径处理秸秆，不断加大秸秆肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化用量。扎实推进畜禽粪污资源化利用，切实改善生态环境。坚持畜牧业发展与环境保护并重，以“减量化、无害化、资源化”为原则，走循环发展、绿色发展之路。目前，全市畜禽粪污综合利用率达到91.86%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98.61%，大型规模场粪污处理设施装备配套达到99.08%。完善协调配合工作机制。2018年7月，市政府出台了《常德市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（常政办函〔2018〕54号）。今年，将畜禽粪污资源化利用情况纳入全市实施乡村振兴战略实绩考核内容。有序推进资源化利用整县推进项目建设。2017年-2020年，我市先后有桃源县、石门县、鼎城区等8个县纳入畜禽粪污资源化利用整县推进项目。突出病死畜禽无害化处理体系建设。按照市政府制定的《常德市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案》，落实畜禽无害化处理监管平台建设和病死猪无害化处理与保险联动机制建设。目前，我市已基本建成机制顺畅、运行良好的覆盖全市的病死畜禽无害化处理体系，基本形成了“定点收集、集中转运、统一处理、平台监管”的全过程对接。

6.关于重点排查和解决“垃圾沟”“垃圾塘”“垃圾山”等问题，真正确保农村人居环境综合整治工作不留死角。自2018年以来，我们结合上级业务主管部门工作部署，开展了农村人居环境整治村庄清洁行动，围绕“三清一改”的要求，全面开展地面垃圾清扫、墙面广告清理、水面杂物漂浮物清洁、农村垃圾清运、农村违章搭建清除的“三面五清”行动，垃圾暴露、污水横流、杂物乱堆乱放等现象明显改善，各种死角死面进行了全面清理乡村面貌焕然一新。2020年底，农村人居环境整治三年行动全面收官，为积极巩固三年行动整治成效，2020年11月中旬，我局以“防疫情、奔小康、迎新春”为主题，开展了农村人居环境整治百日行动，着重解决部分农村地区人畜混居、生活垃圾治理不彻底、家庭环境卫生差及庭院不整洁等问题。2021年3月8日，我局印发了《常德市2021年村庄清洁行动提质增效实施方案》，要求各地以“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的十二字要求，进一步深化农村人居环境整治成效，推动我市村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。“垃圾沟”“垃圾塘”“垃圾山”等问题基本消除，为防止反弹，在每一轮的农村人居环境整治明察暗访中，都将此类问题作为一票否决项，并随时接受群众的投诉举报。

2021年4月23日

签  发  人：石玉林                                                  经  办  人：杨才兵

联系单位：常德市农业农村局                                联系电话：7872856