常德市农业农村局对市政协七届五次会议第289号提案的回复

宋廷菊委员：

您提出的《关于进一步推进我市农村人居环境整治的提案》收悉。现回复如下：

1.关于进一步完善乡村建设规划。全市累计完成1621个村的村庄规划编制，实现了村庄规划编制全面覆盖。加大推进“多规合一”，根据全面构建国土空间规划体系的工作精神，“多规合一”实用性村庄规划是统筹乡村地区进行各类保护开发利用活动的法定依据，也将会对村庄的人居环境整治、住房布局、产业发展、公共和基础设施建设、乡村风貌等涉及村庄可持续发展的各方面进行实施性安排并明确用途管控要求。我市通过连续两年的“50880”及“50630”的镇村规划编制工作，目前在全市域范围内已实现村庄规划成果全覆盖。

2.关于加快推进农村污水垃圾处理体系建设。采取“统分结合、生态工艺、利用为主”的治理原则，因地制宜、因户施策，实现污水治理的可持续推进。截至2020年底，常德市农村生活污水得到有效治理的建制村比例达到了50.06%，共完成了1053个村的综合整治任务，实施整治任务村的生活污水处理(有效管控)率达70%以上，饮用水源达标率100%。近年来，我市依据湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动规划，大力推动乡镇污水处理设施建设，截至2020年12月3日，全市127个建制镇均已全部完成污水处理设施建设，实现了全覆盖。农村污水治理效率进一步提升，农村人居环境显著改善。向上积极争取中央、省级专项资金，项目资源实施示范引领工程。实施地方特色示范引领工程。2019年，争取中央、省级专项资金1000万元，实施了桃源县、津市市2个全省农村生活污水专项治理示范县项目建设，共完成了40个村的专项治理任务，任务村农村生活污水处理率达到了80%以上；2019-2020年，争取省级专项资金300万元，实施鼎城区、经开区专项示范村项目建设，截止2020年底该项工作顺利完成；示范实市级农村环境综合生态治理工程（临澧县四新岗镇牯牛桥社区人居环境综合治理示范项目），为摸索我市农村生活污水治理地方特色及路径发挥了较好的示范引领作用，得到部、省相关领导及专家的高度肯定并拟在全省推广应用。针对农村生活污水产生特点及经济发展水平，目前主要采用纳管处理（就近纳入城镇污水处理厂）、集中处理或联户处理（农村人口密度较大，居住集中的区域）、分散处理（农村人口密度较小，居住分散的区域）。采取“生态+工程”模式，以生态措施为主，工程措施为辅。结合村庄规划等多个专项规划，进行县域农村生活污水治理专项规划编制，全市任务数14个，完成率100%。以专项规划为引领，加快推进我市农村生活污水专项治理。全市按照“减量化产生、资源化利用、无害化处置”的治理路径，引导农户按照“三分法”将可回收垃圾回收利用、厨余垃圾沤肥还田、不可回收垃集中处置的分类方式进行就近、就地分类，有效减少垃圾清运成本。目前常德市已有150个乡镇，1283个建制村全面启动了垃圾分类试点。安乡县安康乡“三个三分之一”垃圾分类减量模式，一年可减量垃圾近2000吨，清运总量减少50%以上。津市市在全域乡村推广的“绿色存折”模式，巧妙解决垃圾“分类难题”，垃圾源头减量60%，转运成本下降70%。加强农村垃圾收集设施完善，我市农村住户基本上做到每户配备有垃圾桶、每组有保洁员，每村统一聘请专门的运输人员，定期将生活垃圾运输至收集点或乡镇生活垃圾中转站。

探索建立市县镇村四级考评机制，实行公开排名、奖优罚劣、警示约谈，极大提升农村人居环境整治的积极性、主动性和实效性。一是推行分级考核。市对县考核，实行一月一暗访，一季一明查，一季一考评，评出“十佳十差”乡镇，结果在市级主流媒体公开通报。县对镇考核，实行一月一排名，一月一公布，评选“最佳最差”村（居）。镇对村考核，各乡镇每月开展人居环境评比，考核结果直接与驻村干部及村组干部的绩效工资挂钩。村对户考核，各村每月对农户开展评比，评选出最清洁户、清洁户和不清洁户，并在村务公开栏张榜公布，对最清洁户给予一定物质奖励。二是严格考核方式。紧紧围绕“三面五清”、厕所革命等重点内容，采取暗访检查、实地查看、查阅资料等方式，每月随机到乡镇（街道）进行抽查暗访，并及时交办问题、限期整改。2020年，明察暗访了全市所有区县（市）、70多个乡镇街道、200多个村居，发出交办函84份，评选出十佳乡镇27个，十差乡镇30个，起到较好的促动效果。三是实行奖优罚劣。把农村人居环境整治考核结果作为全市农业农村工作综合考核和乡村振兴实绩考核的重要内容。市级财政安排专项资金，对排名靠前的区县（市）和“十佳”乡镇进行适当奖补；对排名末位的区县（市），取消农业农村工作评先资格，并约谈分管领导；对年内两次评为“十差”的乡镇，取消该乡镇评先评优资格，并对乡镇党政主要负责人进行约谈，既评出了压力，也激发了动力。

3.科学布局建设公共厕所。近年来，我市加快了农村公共厕所建设力度，因地制宜，合理布局，重点保证美丽乡村、旅游乡村、农业产业强镇、特色小镇等方面全面建好农村公共厕所，2019年建设完成51座，2020年建设完成121座，今年计划建设200座，逐步扩大建设规模，确保乡村旅游景点、路线有足够数量和高质量的公厕。

4.加大宣传力度。通过广播电视、网络媒体、短视频、“小手牵大手”、召开屋场会等多种形式广泛发动，让农村人居环境整治家喻户晓、入脑入心，营造了共建共享的浓厚氛围。2020年，全市各级共开展进村入户宣传教育17.2万次，张贴宣传标语3.5万条，发放宣传资料数量97万份，切实增强了农村群众主动参与人居环境整治的意识。

2021年4月23日

签  发  人：石玉林                                         经  办  人：杨才兵

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