常德市农业农村局对市政协七届五次会议第290号提案的回复

李志强委员：

您提出的《关于采取综合降镉措施、确保粮食安全的提案》收悉。现回复如下：

镉是人体非必需元素，大米镉超标也是多年来困扰我市粮食产业健康发展的一个难题。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，扛起耕地土壤污染防治的政治责任，全面推进受污染耕地安全利用工作，切实提高粮食安全、农产品质量安全与农产品产地环境安全保障水平。2020年，我市按照中央和省工作部署，层层落实责任，加强技术指导，强化部门配合，全力推进受污染耕地安全利用工作。全市共落实受污染耕地安全利用任务面积18.86万亩，完成2020年省里下达任务的102.6%，全面完成了省里下达的受污染耕地安全利用目标任务。

一是大力实施“VIP+N”综合降镉治理措施。近年来，市、县两级农业农村、生态环境部门重点实施重金属污染耕地“VIP+N”技术安全利用，因地制宜推广株两优819、中嘉早17、桃优香占、农香24等低吸镉水稻品种，对中轻度污染的安全利用类稻田大力推广“淹水法”，实行水旱轮作，实施酸化土壤改良，在酸化土壤中施用生石灰，提高土壤PH值，降低土壤中重金属的吸附能力。2020年全市安全利用区共实施品种调整42070.2亩、水分调控153687.5亩、石灰调节25882.9亩及种植结构调整30202.2亩等，中轻度污染耕地全部落实了一种以上农艺措施。同时，加强检测取样排查，对不符合要求的耕地实施种植结构调整，种植非食用农产品或低积累农作物，今后全部退出水稻种植。

二是持续开展涉镉污染源排查整治。自2018年6月国家部署涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作以来，我市按照省生态环境厅确定的重点行业企业、重点乡镇清单，并充分运用农用地土壤污染状况详查成果，制定了《农用地超标区域调查复核工作方案》。截至目前共完成了5轮涉镉等重金属污染源排查工作，共排查重点企业168家次、重点乡镇143个，形成了包含20个涉镉污染源在内的整治清单。同时，为切断镉等重金属污染物进入农田的途径，降低粮食中镉等重金属超标风险的目标，切实防止边治理边污染，我市的20个涉镉污染源均编制了涉镉污染源整治方案，按照边查边治的原则，涉镉污染源已全部完成整治销号任务。

三是认真开展农药、化肥减量增效。一是认真开展秸秆还田、施用有机肥、绿肥种植还田等耕地质量保护与提升。2020年，全市耕地质量提升技术推广面积1500万亩次左右，其中秸秆还田1045万亩，有机肥施用面积286万亩，绿肥种植128万亩，全市耕地质量保护与提升推广实现了全覆盖。二是积极组织实施病虫害专业化统防统治与绿色防控技术推广。全市目前拥有专业化统防统治服务组织148家，省级标准化区域服务站144个，植保无人机1069台，全市专业化统防统治面积539.1万亩，绿色防控面积468.2万亩。同时鼎城、桃源、汉寿等地积极开展土壤改良试验和水稻降吸镉药剂对比试验，归纳总结了一套行之有效的受污染耕地安全利用技术路径。

四是着力加大财政投入力度。制定了《常德市受污染耕地安全利用工作局际联席会议制度》，将受污染耕地安全利用工作纳入了区县市落实粮食安全省长责任制、实施乡村振兴战略和污染防治攻坚战考核内容。2020年省里对重度污染、中轻度污染耕地安全利用分别给予300元/亩、100元/亩的财政奖补，市本级从粮食风险调节基金中安排1000万元对重点区县超标粮收购处置价差亏损进行补贴。全市高标准农田建设任务主要投向粮食主产区或粮食生产功能区，我市“两区”范围内共安排财政资金15.78亿元。同时，各区县市积极整合涉农资金，落实地方配套资金，完善多元化融资机制，因地制宜探索通过政府购买服务、第三方治理模式。

五是及时做好监测取样和检验检测。一是按照“全域覆盖、联动互补”的原则，对中轻度污染耕地种植的水稻质量安全情况展开全面监测，及时做好监测取样和检测工作，开展安全利用效果评估。建立信息互通互享机制，将水稻种植情况和取样检测情况及时抄送相关部门，协同做好超标粮的监管处置工作。今年经第三方机构抽样检测，全市安全利用区农产品质量合格率达99.45%。二是建立健全粮食生产安全监测体系。全市组建了农产品质量安全检验检测中心和乡镇检测站，检测体系逐步向农残检测、重金属检测、营养成分检测方向完善，全面推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、市场有监管、责任可追溯”的全程质量监控模式。

今后，我市将严格贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，认真做好受污染耕地安全利用工作，确保我市粮食质量安全。

1、着力完善长效机制。建立信息互通互享机制，进一步做好粮食生产、收购、加工流通等环节的质量检查工作，织牢织密防线，坚决堵住超标粮食流向口粮市场的漏洞。建立常态化、长效化的巡查管控机制，落实好财政奖补政策，确保安全利用区落实一种以上农艺措施，严格管控区全部退出水稻生产。

2、着力开展动态排查。持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新整治清单。进一步加强后续管控，做好深度治理，对所有完成整治销号任务的涉镉污染源，逐一开展现场核查，根据需要开展场地详细调查、风险评估，编制实施方案，争取国家专项资金，开展后续深度治理。

3、着力优化技术措施。加大办点示范力度，开展各种水稻降镉试验示范，筛选、推广一批低吸镉品种和生态种养技术，提升稻米质量安全。继续开展受污染耕地安全利用集中推进区建设，筛选和构建适用当地受污染耕地类型的、可复制可推广的安全利用技术模式，为受污染耕地安全利用提供示范样本。

感谢您对农业农村工作的关注和支持，请您继续为我市的“三农”工作建言献策。

2021年4月20日

签 发 人：石玉林                                 联 系 人：罗元峰

联系单位：常德市农业农村局             联系电话：7872952