常德市农业农村局对市八届人大一次会议第007号建议的回复

沈昌健代表：

您提出的《关于加大农村种粮大户扶持力度的建议》收悉。现回复如下：

一、关于“落实惠农政策”的建议

我市一直把惠农政策的落实作为粮食生产稳面积稳产量的重要抓手。在抓好耕地地力补贴、稻谷目标价格补贴、实际种粮农民一次性补贴等普惠性政策落实的同时，积极争取示范性项目及本地财政资金的扶持。近年来，我市向省厅积极争取省级专项奖励扶持大户名额及资金，每年占全省15%左右；市本级每年评选30个先进种粮大户或新型经营主体进行奖励扶持。农机购置补贴，在落实国家、省级政策补贴的同时，各区县财政也拿出资金对新建育秧大棚，购买插秧机、抛秧机、烘干机、秸秆粉碎机等大型农机设备的农机服务主体实行追加补贴，最多的达到了每台6万元。农户集中育秧每亩补贴80元-300元。通过落实各项惠农政策，2021年全市种粮主体26279个（户），流转耕地面积293.58万亩，分别较上年增加1290个（户）、27.72万亩。

二、关于“完善扶持机制”的建议。

一是关于出台土地流转优惠政策等。按照“依法、自愿、有偿”原则，各区县市深入贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》，规范流转程序、形式、期限、价格及用途。目前，9个区县都建立了土地流转服务信息平台和县级土地流转服务中心，大部分乡镇建立了土地流转服务站，村居配备了土地流转信息员；9个区县市均建立了农村土地纠纷调解仲裁体系。通过土地流转，农民不仅获得土地租金，还可就地充分就业或外出务工，一般增加收入20%以上。二是关于对大户贷款贴息的支持。我市积极落实新型经营主体贷款贴息政策。2021年我市申请贷款贴息的种粮大户有24户。2022年4月15日湖南省农业农村厅、湖南省财政厅联合印发了《新型农业经营主体贷款贴息工作实施方案》，对符合条件的新型农业经营主体获取的贷款按年度进行相应贴息，最高可按贷款市场报价利率的50%进行贴息。三是加快发展专业合作社。2021年我市开展农业社会化服务的农民专业合作社数量3349个，共服务小农户825152户；2022年我市积极探索“服务主体+村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，促进各主体发挥各自优势，形成利益共享、风险共担的利益共同体。四是关于农业保险。2022年，全市有水稻、育肥猪、能繁母猪等14个品种农业保险。此外，保险政策方面，水稻品种有较大调整，全省统一将所有产粮大县原开展的水稻种植基础保险或大灾保险全部升级为完全成本保险，即保险金额由原360元/亩（基础品种）、500-800元/亩（大灾品种的散户及大户），提高至900-1100元/亩（散户、大户），此举将为我市农业生产提供更有力保障。

三、关于“稳粮价，控物价，坚决打击对粮农压级压价行为，坚决打击哄抬农资价格的不法行为”的建议。

我市紧紧抓住当前新形势下粮食安全日益凸显的重要机遇，严格落实粮食执法督查工作的各项要求，为切实保障民生、维护粮食市场秩序、稳定市场粮价提供有力保障。2021年，我市围绕粮食购销环节，结合“亮剑行动”专项开展了早稻收购专项检查、中晚稻收购专项检查、政策性粮食销售出库检查等。市县两级共开展监督检查155次，出动监督检查人员679人次。通过检查，全市粮食收购情况总体良好，未发现“克扣斤两”“压级压价”“打白条”等损害群众利益情况，没有接到12325热线转办和其他投诉渠道交办的粮食购销问题举报。2022年，我市坚持以全面落实粮食安全责任为抓手，坚定履行“抓购销、严监管、保粮安”的部门职责，结合粮食购销领域专项整治，早稻和中晚稻收购期间继续开展专项监督检查，加大执法督查频次，积极营造公平有序的粮食购销市场环境；进一步加强“12325”热线推广力度，畅通投诉举报渠道，制作下发宣传海报500张，在粮食企业显著位置张贴宣传，扩大案件线索来源。

加大农资市场管理力度。全面贯彻落实全国农资打假专项治理视频会议精神，按照“湘剑”护农行动总体部署，3月11日，常德市农业综合行政执法支队打响了全市农资打假“百日会战”行动。截止目前我市开展农资打假巡查检查265次，出动执法人员1544人次，检查门店2660家，抽查农资产品1192余份，发现问题线索83起。对市场上销量大、易出质量问题的13批（次）农药、2批（次）兽药进行抽样送检；对涉嫌应当审定而未审定的4个玉米种子进行了抽样取证，检查发现问题线索50个，通过初步检查，拟立案12起。农业农村部门发挥农资打假牵头作用，组织召开联席工作会议，开展农资打假暗访督查，建立起“政府领导、农业牵头、部门履职、横向联合、上下联动、社会监督”的农资打假机制。常德市农业综合行政执法支队与辖区内市场监管局、公安局等单位开展联合执法行动，形成强大合力，严厉了打击生产经营中的违法行为，营造农资打假良好氛围。

四、关于“加大农田土壤修复治理力度”的建议。

近年来，我市认真落实中央、省、市受污染耕地安全利用工作部署，强化责任担当，狠抓措施落地，持续推进受污染耕地安全利用和风险管控工作。一是落实各项农艺措施。各区县（市）对照目标任务和详查（加密调查）数据，扎扎实实地开展入户调查，实现精准识别，建立精细台账。强化指导，落实安全利用措施，安全利用类耕地推广“六改”综合农艺措施为重点，中轻度污染耕地全部落实了一种以上农艺措施。二是严格管控区退出水稻生产。严格管控区建立常态化、长效化的巡查管控机制和“四包一”监管责任体系，与农户签订退出水稻种植承诺书。落实好财政奖补政策，采取超常措施，引导种植经营主体实施种植结构调整，严格管控区全部退出水稻生产，切实消除粮食质量安全隐患。三是严格督查。严格落实“党政同责”、“一岗双责”，将受污染耕地安全利用工作纳入污染防治攻坚战考核，确保受污染耕地安全利用工作各项任务落实。严格巡查督导，对发现的突出问题现场交办，督促整改。

五、关于“加大培训力度”的建议。

我市坚持以实施“三高四新”战略为引领，聚焦乡村振兴和现代农业发展人才需求，加大高素质农民培育力度。以办好农民满意的教育培训为目标，推进农民教育培训提质增效，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。“十四五”期间，预计培育农村创新创业带头人、农村各类技能人才2万人，辐射带动周边农民20万人，提升农业生产技术水平，提高农民收入。

实施了“农民大学生培养计划”“新型职业农民培训计划”等，全力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农业全面发展。一是建立健全长效机制。进一步加强政府统筹，明晰职能职责，落实落细举措，建立起政府领导，农业、组织、科技、人社等相关部门协作配合的长效机制。二是实施农业高端人才引培计划。加强与湖南农大等校地合作，引进农业科技领军人才，推进市级重点实验室、院士工作站、企业技术中心建设；健全湖南文理学院、常德职业技术学院等技术院校、农科单位等，与龙头企业、农业合作社等经济组织的合作机制；加强常德涉农院校学科的专业建设，聘请“三农”专家下乡授课，大力培育基层农业科技与科普人才，切实提高“三农”领域实用专业人才数量、质量；健全“三农”干部培训机制，大力提拔表现优秀，拥有实绩的干部，对基层中表现突出的人员必要时予以破格提拔。三是加大新型经营主体带头人培养力度。深入实施农村新型经营主体带头人培育行动，加大农村新型经营主体带头人、示范园区管理人员和优秀带头人培训力度。加强农产品加工业、休闲农业和农产业化龙头企业经营管理人才、技术人才培训，为乡村产业发展培育领军人才，全市每年培训4000人次以上。

感谢您对农业工作的关注和支持，请您继续为我市的农业工作建言献策。

 常德市农业农村局

2022年5月11日

签 发 人：蒋颖群                           联 系 人：张  曼

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7872951