常德市农业农村局对市八届人大一次会议第022号建议的回复

吉琴代表：

您提出的《关于农村秸秆处理先立后破的建议》收悉。现回复如下：

近年来，国家高度重视大气污染防治工作，将其作为改善民生的重要手段。市生环委将秸秆禁烧作为打赢蓝天保卫战的一项重要工作来抓，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，在一定程度上导致基层干部工作压力大、推进难，农民群众不理解、有怨言。推进农作物秸秆综合利用，解决全面禁止露天焚烧农作物秸秆的出路问题，是有效疏导秸秆禁烧的必要途径与手段。

常德作为农业大市，2021年全市农作物秸秆理论资源量510万吨，可收集资源量376万吨。全市农业农村部门高度重视秸秆综合利用工作，立足农业生产实际，从政策引导、宣传教育等方面采取了一系列的措施，制定了农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，大面积采取收割机加装粉碎装置实行秸秆粉碎还田，着力构建以秸秆肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。积极推动秸秆综合利用组织发展，去年市级财政直接奖补优秀秸秆综合利用组织180万元。汉寿县、桃源县、安乡县、澧县先后被列为中央财政支持农作物秸秆综合利用重点县，秸秆综合利用产业规模不断壮大，技术创新水平加速提升。总体上看，秸秆综合利用步伐虽然较快，但农作物秸秆的资源化、商品化程度不高，利用层次低，产业链短，综合利用率不高，产业布局有待进一步优化。为进一步推进农作物秸秆综合利用，今后，我们将重点推进以下工作：

1.引进培育利用主体。坚持市场导向，充分发挥市场在资源置中的决定性作用，加大招商引资力度，引进一批秸秆综合利用企业，逐步建立以企业为主体，农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度，完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

2.推动转运中心建设。按照“合理布局、划片收储、集中转运、规模利用”的思路，大力扶持秸秆收储转运服务组织发展，加快建立规范的秸秆储存场所。市县禁烧区范围内原则上按照2万亩农田建立1个秸秆转运中心的标准，扶持建设一批集秸秆打包、收储、转运等功能于一体的区域性秸秆转运中心，积极依托秸秆转运中心就地组织开展加工利用。

3.完善配套支持政策。加强与科研机构合作，对秸秆综合利用技术进行研究，力争开发一批简单实用，适合农民群众应用的利用技术。同时，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，逐步扩大秸秆固化成型燃料化利用，减少农户直接燃烧比例，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导秸秆基料化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

常德市农业农村局

2022年4月18日

签 发 人：蒋颖群                        联 系 人：罗元峰

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