常德市农业农村局对市八届人大一次会议第057号建议的回复

曾召平代表：

您提出的《关于支持省级扶贫村发展集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》收悉。现回复如下：

近年来，我市积极贯彻落实乡村振兴战略，坚持因地制宜、改革创新，不断发展壮大村级集体经济。

一、强化政策支撑。为支持村级集体经济发展，市委市政府出台了《中共常德市委常德市人民政府关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》（常发〔2017〕10号），明确了我市村级集体经济发展的方向，从培养壮大新型农村集体经济组织、拓展新型农村集体经济发展途径、创新涉农项目扶持方式、加大财税金融扶持力度加强资源要素配套支持、强化组织保障措施等方面提出了具体的政策措施。今年，我市将出台贯彻落实省委发展壮大村集体经济的具体措施，从党建引领、项目安排、资金扶持、政策支撑、人才培训、结对帮扶等方面全面推进村级集体经济发展。

二、加强党建引领。强化党对新型农村集体经济的全面领导，深化村党支部“五化”建设，选优配强村“两委”干部，不断增强村级党组织的引领发展能力。强化村党支部领导下村民委员会和村集体经济组织协同发展的新模式，推进村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”，班子成员交叉任职。积极引导各类经营人才、技术人才、创业人才、青年人才等回乡参与集体经济发展。整合各类培训资源，将农村集体经济发展作为农业农村相关培训的重要内容，着力培育一批农村集体经济发展经纪人、带头人。

三、强化“三资”管理。2018年以来，年度集体资产清查已形成常态化机制。目前，全市集体资产总额92.24亿元，其中经营性资产19.08亿元；集体土地总面积2414.53万亩，其中农用地总面积2176.43万亩。全市普遍建立资产登记、保管、使用、处置、清查制度，为规范全市农村集体资产管理、促进农村集体资产保值增值提供了有力地保障。同时，依托全国农村集体资产清产核资管理系统、建行开发的农村集体资产管理平台、省纪委“互联网+”监督平台、各区县财务会计系统等现有的工作机制加强集体资产管理，通过与土流网、建设银行、自然资源部门等平台合作规范集体资源交易。

四、深化产权改革。从2014年开始，通过清产核资、成员确认、股份合作制改革，全市共成立农村集体经济组织2109个，集体经济组织作为集体经济发展的主体作用逐步凸显。今年，全市将继续深化改革，一是继续加强集体资产清查力度，将脱贫攻坚各类扶持资金形成的资产确权到村级集体经济组织；二是持续开展集体资源发包合同清理整治，盘活集体资源；三是逐步扩大农村集体资产监管平台建设和村社分账试点，进一步明确集体经济组织市场主体地位；四是继续探索集体产权流转交易市场建设，有效提升集体资产资源的收益水平。

五、创新发展模式。允许和鼓励村级集体经济组织承建单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目（政策性限制除外），相关职能部门做好技术指导和质量监管；鼓励农业基础设施条件较好的村，在做好风险防控的条件下，集中农户土地开展规模经营或整体流转给企业开展经营；支持农业机械化程度较高的村，采取村集体与农民合作社共建服务社的方式，开展农业社会化服务；支持集体经济组织成立劳务队、运输队等服务组织，开展劳务输出、劳务服务、运输服务等。

常德市农业农村局

2022年4月25日

签 发 人：蒋颖群                         联系人：张玉平

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：18907368705