常德市农业农村局对市八届人大一次会议第205号建议的回复

杨亚平代表：

您提出的《关于加大对石门县有机蔬菜种植基地建设力度的建议》收悉。现回复如下：

有机食品被誉为“朝阳产业”，具有广阔的市场。联合国粮食和农业组织发表的一份报告分析表明，在过去的10年间，在一些国家的市场上，有机农产品的销售额年递增率超过20%。这与一些常规食品市场的停滞不前形成了鲜明的对比。在欧美，有机蔬菜是发展速度最快的一个产业。在过去六年中，销售量以每年20％的速度增长。中国的有机蔬菜目前无论是规模还是发育程度还很低，总体上还处在起步阶段。

常德市是湖南省露地蔬菜主产区，近几年种植面积稳定在200万亩，总产在600万吨，产值90亿元，种植区域主要分布在汉寿县、鼎城区、安乡县、澧县，石门也有20万亩左右，常德市仅汉寿县月明潭桃花岛260亩有机蔬菜生产基地蔬菜在2008年通过了南京国环有机产品认证中心（OFDC）有机认证，石门县有机蔬菜生产基本处于空白阶段。目前发展有机蔬菜存在以下几个问题：

1、生产土地问题。有机蔬菜种植需要很大的地块，否则没法与普通种植相隔离，按照OFDC认证的标准，隔离带的要求是8米，用物理办法（丝网）进行隔离。以流转100亩土地开展有机蔬菜种植，隔离带的面积为12亩左右（隔离带不能种植作物，没有任何收益），同时流转的土地需要2-3年的转化期，按OFDC认证要求进行修复。要求现有从事蔬菜生产的种植大户、合作社、企业2-3年转化期内不种作物或者将土地上生产的作物作为有机质直接进行转化近乎不可能，以汉寿为例，围堤湖蔬菜种植基地的地租为每亩500元/年，如2-3年的生态修复期基本没有收益，光地租损失就是10-15万元，除非政府能给予全额补贴进行资助；如果使用新流转土地，需使用抛荒地，而耕地抛荒是违反了国家农业生产的相关政策，我市基本没有。

2、生产环境问题。要生产真正的有机蔬菜等有机农产品，除了“只能使用有机肥、“有机”(无公害)农药外的自然农法以外，还必须要有无污染的土壤、空气、水等。然而，在我市大部分地区，水、空气、土壤的污染，仅靠天然净化（大自然自净化），很难达到有机农业的生产标准。而且，目前的有机种植，对于空气的污染根本就没有治理。灌溉用水质量要求是必须符合《农田灌溉水质标准》(GB5084-92);有机地块的排灌系统与常规地块应有有效的隔离措施，以保证常规地块的水不会渗透或漫入有机地块。

3、生产管理问题。有机农业，不用无公害农药、要用无污染的土地，因此病虫害控制、土壤改良就需要专业技术人才。有机蔬菜作为一种新的种植方式，将产品推销出去还要学销售、建物流、懂顾客，更要懂管理。同时跟农民合作，基地合作，需要对他们进行有机农业理念的导入，对方要认可企业的理念、思路，也要明白他们如何从这个过程当中得到一些甜头，感受到发展潜力，这对于大规模有机农业来说，需要很多的蔬菜技术人才和职业经纪人来做。目前我市从事蔬菜产业发展的种植大户、合作社、企业的老总年龄大都在50岁以上，聘用的产业工人多为60岁以上的劳动力，思想较为僵化，种植模式较为单一，与发展有机蔬菜生产的理念格格不入。

4、生产效益问题。对汉寿县月明潭桃花岛有机蔬菜基地进行调研发现，有机蔬菜的生产效益优势没有得到体现。汉寿县月明潭桃花岛有机蔬菜生产基地，2008年，该基地蔬菜通过了南京国环有机产品认证中心（OFDC）有机认证，生产基地面积260亩，主要生产苤兰、小包菜、红萝卜和土豆等120种有机蔬菜，玉米、青豆和黄豆等10种杂粮，年产量近320吨。在长沙平和堂、天虹、步步高、家乐福、新一佳等11家大型超市设有专柜销售，部分机关单位和高档小区也有配送，年销售额达288万余元。2020年生产成本为地租10.4万元（400元/亩），有机蔬菜检测费用6万元（产品检测费用5.5万元，水源、土壤检测费用0.5万元），生产成本8000元/亩（种子300元/亩、有机肥2000元/亩、人工4200元/亩，其中人工除草2000元/亩、生物制剂农药1500元/亩），管理人员工资、物流成本近50万元，实际亏损近7万元。

针对您提出的问题和建议，2022年我们将继续开展以下工作。

1、积极争取加大财政投入。一是将市本级的60万专项资金对蔬菜产业进行扶持；今年计划对蔬菜主产区8个蔬菜标准化生产基地、5个粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地给予奖补资金；二是积极组织区县市争取国家、省级项目资金，如蔬菜千亿产业工程、冷链物流、畜禽粪便无害化处理，完善生产基地的建设，石门县相关蔬菜基地如果条件符合，可积极进行申报。

2、争取配套项目支持。根据《2021年湖南绿色种养循环农业试点项目实施方案的要求》（湘农联【2021】50号）文件精神，石门县在18个乡镇（街道）农林场，分5个区域，共计试点面积10.5万亩，选择了3-5家粪肥还田社会化服务组织，连接种养两端。实施主体通过建设粪肥收集设施、购置收集车辆，提升收集粪肥能力和服务覆盖范围，年收集处理畜禽粪污15万吨，其中，固态粪肥5万吨，液态粪肥10万吨。石门作为项目县之一，连续5年每年有1000万资金投入其中，如果石门县计划发展有机蔬菜，可将相关蔬菜基地纳入项目范围，以达到示范带动有机蔬菜生产提质增效、改良土壤绿色发展的目的。

3、综合利用资源，加大财政奖补。全市农业农村部门高度重视秸秆综合利用工作，立足农业生产实际，从政策引导、宣传教育等方面采取了一系列的措施，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，大力推动秸秆综合利用组织发展，2021年市级财政直接奖补优秀秸秆综合利用组织140万元。全面推广秸秆机械粉碎还田和低茬收割技术，并督导收割机安装切割粉碎装置，严禁未安装碎草装置的收割机下田作业，严格控制收割高度。各地加大了对粉碎还田的财政补贴力度，着力构建以秸秆肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。各地财政都配套了专项资金用于秸秆综合利用与禁烧工作，主要用于禁烧区秸秆还田奖补、新建转运中心奖补、乡镇（街道）奖励、秸秆利用企业奖补和社会资本参与奖励。

4、推进蔬菜产业化、品牌化发展。我市紧紧抓住资源优势，积极打造以粮食、畜禽、果蔬、油菜、茶叶、水产6大优势产业为主导,中药材、竹类、米粉、养蜂等特色产业为重点的“6+N”优势主导产业，做大做强“一县一特”“一特一片”“一乡一品”等特色产业体系。目前全市“二品一标”产品有效总数达到404个，35个农产品获得地理标志产品或证明商标。为推动农产品销售，全市农业农村系统积极行动，每年组织举办年货节、丰收节等各种产销对接和品牌推介活动20多场。汉寿县积极组织举办蔬菜节，有效促进当地特色蔬菜产品销售。近年来我们先后在长沙、上海、广州、深圳、北京等地举办“常德品牌、中国品质”——常德品牌农业系列推介活动，组织我市规模农业企业、优质农产品集中展示，邀请当地央企集团、学院医院、大型商超、知名电商等采购客商参加推介活动，开展农产品产销对接，累计签订农产品购销协议240份，完成产销金额150多亿元。2021年4月，我市在深圳市举办“深·常农业项目合作洽谈活动，现场签约项目11个，金额共计15亿元。广州王老吉、深圳文兴行、深圳德保膳食、深圳百果园等知名公司分别与我市农产品加工企业签订了甲鱼、蔬菜、富硒米、鲜果等农产品购销协议。

5、积极推进蔬菜农业保险工作。2016年以来，为满足农户不断增长的差异化保险需求，促进地方特色农业产业和区域经济发展，湖南省又开展了县级特色农业保险奖补工作，奖补范围是中央和省级保费补贴品种以外的县域特色优势明显、群众保险需求强烈的农业保险品种，并出台了《湖南省财政厅关于县级特色农业保险奖补有关事项的通知》（湘财金〔2016〕24号）等有关政策文件，明确省财政在市县财政补贴比例不低于30%的基础上，根据相关评审结果，采取以奖代补的方式给予补贴。截止目前，我市已向省级财政成功申报过蔬菜、油茶等县级特色农业保险奖补品种，其中，西湖区、汉寿及澧县等三个区（县）都成功获得过县级特色农险省级奖补资金。如有其他区县市也想开展蔬菜农业保险，可向当地财政部门咨询相关政策，满足申报条件即可申报。

感谢您对蔬菜产业的关注和支持，请您继续为我市的蔬菜产业发展中建言献策，今后石门如果被列入全省蔬菜优势生产区域，我们将积极争取国家、省级蔬菜项目落地石门。

常德市农业农村局

2022年5月24日  

签 发 人：蒋颖群                              联 系 人：杨 宇

联系单位：常德市农业农村局               联系电话：7872860