常德市农业农村局对市八届人大一次会议第251号建议的回复

彭长秀代表：

您提出的《关于促进我市粮食生产、农民种粮增收的建议》收悉。现回复如下：

当前由于疫情反复及俄乌战争爆发，粮食生产与流动受影响，世界粮价上涨，国家高度重视粮食生产，特别强调稳面积、稳产量。但生产资料如肥料、柴油价格大涨，粮农增收预期不高，农民生产积极性下降，抓粮食生产难度提高。为提升种粮意愿，增加农民收入，我们主要采取了以下措施。

一、加大农业生产条件改造投入

我市多年来在农田建设方面持续加大投入，不断改善农业生产条件。据不完全统计，截止2021年底，我市已建成高标准农田450万亩，成效明显。一是投入持续增加。亩均投入从最初的亩均投资400元左右到2019年的亩均1600元，高效节水灌溉面积达到了亩均投资1864元的标准，翻了4番以上；高标准农田建设面积任务每年稳步增长，增长幅度一直保持着较为稳定的水平。2019、2020连续两个年度全市高标准农田建设任务达到50万亩以上，全市年度总投资均超过8亿元，项目区涉及到全市所有区县市。高标准农田建设项目正按照“集中连片、规模开发、整体推进”的原则，在全市范围内大力推进开展建设。二是治理措施日益完善。高标准农田建设项目脱胎中低产田改造项目以来，建设标准不断提高。治理措施针对项目区农业发展的主要制约因素，以农田水利基础设施建设为基础，进行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，形成了一套农业、水利、道路、林业和科技等多项的农田建设综合治理措施体系。完善的治理措施解决了农田建设该如何建的问题，找准了痛点，综合配套为改善农业基础设施“最后一公里”的问题提供了良好的解决方案。

经过加大投入，逐步完善治理措施，建设成效显著。一是农业基础设施条件大为改善。集中连片建设高标准农田，项目区农田基本能达到"田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，灌溉水利用系数进一步提高，到2021年，我市灌区农田灌溉水利用系数达到0.54以上。二是地力得到提升。坚持绿色发展理念，通过开展新品种推广、新技术展示、新模式示范、病虫害防治培训等,农业科技应用步伐加快,耕地地力等级、肥料使用效益普遍提高，农业综合生产能力显著增强。三是自然灾害抵御能力切实增强。通过高标准农田建设，项目区灌排渠系贯通，农田水利设施进一步完善，旱涝保收农田面积增大，抵御自然灾害能力增强。四是有利于农业经营主体的集中经营，提升经营效益。高标准农田建设提高了单位面积粮食产能，促进了产业结构调整和土地规模流转。

二、坚决贯彻落实党中央、省委决策部署，全面完成今年粮食生产任务

今年粮食和春耕生产工作，重点抓好面积落实、提质增效、农机服务、耕地保护、防灾减灾等五个关键环节。一是粮食播种面积任务层层分解到村组、到农民、到丘块，千方百计冲淡农资涨价影响，提高农民种粮积极性，全力稳定粮食生产面积。二是推广优质品种、推进优质稻生产、开展示范创建、推行绿色技术、降低化肥用量，提高种粮效益。三是提高农业机械化水平，扩大农机社会化服务，发展设施农业，保障粮食丰产增产。四是落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，突出抓好耕地保护，坚决治理耕地抛荒问题，推进高标准农田建设，夯实粮食安全基础。五是超前预判、科学谋划，加强监测预警和技术服务，扎实做好农业防灾减损工作，加强职业农民培训，培育新型粮食生产经营主体。总之加大支持保障力度，严格落实党政同责，综合运用补贴、奖励、金融等政策措施，加大对粮食生产的精准科学投入，确保如期完成全年粮食生产目标任务。

三、积极引导市场化收购

1.提供资金保障。为解决粮食收购加工企业，特别是小微企业，“融资难”“融资贵”问题，促进企业做大做强、推进粮食产业发展，我市拟建立规模1000万，贷款总额度高达1.5亿的常德市粮食收购贷款信用保证基金。

2.实施“五优联动”。2022年全省粮油千亿产业（湖南优质粮油工程升级版）我市桃源县入围示范县，洞庭春米业入围省级示范企业，按照省粮食和物资储备局“突出重点、扶优扶强”的政策支持原则，指导桃源县、洞庭春米业分别制订实施方案，继续实施“五优联动”工作，重点培育龙头企业在推进发展粮食基地、优粮优储、品牌营销方面实现新的突破。从市县储备中落实12000吨继续实行“订单储备”，以订单形式引导种粮农户种植优质稻谷，以“优粮优价”的原则提高粮食收购价格，有效增加农户收入，形成粮食生产“种得好、卖得好，卖得好、种得更好”的良性循环。

3.延伸产业链条。以金健米业、洞庭春米业、精为天农业、金穗米业、兴隆米业、博邦茶油等优质骨干龙头企业为依托，指导打造粮食精深加工优势产业链，鼓励龙头企业与高校、科研机构进行产学研合作，以市场需求为导向，聚焦高新技术，推动高附加值粮油产品梯次开发，向高端、特色、专用、功能性产品转变，打造常德现代粮油优势产业链。

4.加强品牌打造。着力打造区域公用品牌，深入挖掘“常德香米”“常德米粉”等品牌地方特色和文化元素。制订“常德香米”年度种植计划，拟种植40万亩，对23家粮食企业进行授权，并对生产基地建设实行监管，确保“常德香米”原粮优质安全；“常德米粉”稳步推进产业园建设，制订质量管理体系标准，组织优势品牌企业开展名品名师名店活动。通过培育优势企业品牌，加大品牌宣传力度，完善产业链等手段，进一步拓展市场，提升常德粮油产品品牌美誉度和社会影响力。

四、扎实抓好政策性收购

严格落实国省收储政策，扎实抓好储备粮轮换、托市收购、临储收购等政策性收购，持续有力发挥保障粮食安全压舱石、服务调控主力军、调节市场稳定器作用。一是积极组织年度储备轮换。组织指导相关粮食储备企业按照年初的地方储备粮轮换计划，随行就市、稳妥积极地开展地方储备粮轮入工作。在保护农民利益、满足农民售粮要求的同时，推陈储新，充实储备，筑牢保供稳价基础。二是精准弹性启动托市收购。早稻和中晚稻收购期间，市县两级发改部门将密切关注辖区内粮食价格，一旦符合条件立即向省政府申请启动托市收购，发挥托市收购杠杆作用，稳定市场粮价，保障农民利益。三是认真督导县级政府临储收购。市本级将根据今年全省粮食收购政策出台后，制定《常德市2022年临储粮食收购处置方案》。指导各区县市政府合理定价、合理布点，积极开展临储收购，对超标粮进行应收尽收，防止超标粮流入口粮市场，解决农民结构性卖粮难问题，保障粮食安全。

五、严格监管稳市场秩序

一是开展农资打假执法力度，严防伪劣农资进入市场，保护农民利益。二是结合粮食购销领域专项整治，深入开展“亮剑行动”和专项监督检查。收购期间，加大执法频次，加强“四不两直”暗查暗访，严肃查处“克扣斤两”“压级压价”“打白条”等损害群众利益和“以次充好”“先收后转”“转圈粮”“以陈顶新”，以及入库检验把关不严造成超标粮食混入最低价粮食等损害国家利益的违法违规行为，营造公平有序的粮食购销市场环境。三是加强“12325”热线推广力度，畅通投诉举报渠道，制作下发宣传海报500张，在粮食企业显著位置张贴宣传，扩大案件线索来源。四是定期在发改委公众号、网站等发布市场价格监测报告，为全市人民提供权威可靠的信息保障。

感谢您对粮食生产与农民增收工作的关注和支持，今后我们将进一步抓实抓细全市粮食生产与农民增收举措，为稳产保供、粮农增收贡献力量。也请您继续为我市的农业工作建言献策。

常德市农业农村局

2022年5月7日

签 发 人：蒋颖群                          联 系 人：吴仁明

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872953