常德市农业农村局对市政协八届一次会议第043号提案的回复

鲁祖辉委员：

您提出的《关于培育农村特色优势产业的提案》已收悉，现回复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实中央、省委1号文件精神，大力发展乡村产业，取得了一定成效，总结如下：

1. 龙头企业不断壮大。目前全市共有农业加工企业6000余家，其中国家级龙头企业8家、省级龙头企业89家、市级龙头企业289家，龙头企业中有金健米业、大湖股份、湘佳牧业主板上市，精为天、桃花源农业新三板挂牌。预计2021年全市农产品加工业产值达2092亿元。全市围绕推进农业供给侧结构性改革，创新农业产业化经营体制机制，培育发展了一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续的现代农业产业化联合体，截止目前，全市共培育省级联合体49家，其中省级示范联合体30家，充分发挥了龙头企业的核心引领作用。

2. 产品品质逐步提高。2021年，全市农产品质量省级例行监测合格率蔬菜98.7%、水果100%、茶叶100%、畜禽99.6%、水产品98.3%，未发生农产品质量安全事件，实现连续19年农产品质量安全“零事故”。我市被农业农村部确定为第三批国家农产品质量安全市创建单位，是全省首个且唯一的整市创建单位。全市紧紧围绕农产品质量安全，大力培育农产品品牌，目前，全市“两品一标”产品有效数达到404个，其中绿色食品334个，有机食品55个，农产品地理标志登记保护产品15个。

3. 休闲农业稳步发展。全市现有休闲农业经营主体934家，省级休闲农业集聚发展示范村9个、示范农庄12家，国五星级农庄7家、国四星级农庄2家、省五星级农庄41家、省四星级农庄32家。2021年全市完成休闲农业经营收入约44亿元、接待游客2600多万人次。国庆期间在红网等主流媒体上专题报道我市鼎城区花溪湾等休闲经营主体，通过组织“国庆哪里去，沅澧乡村游”等打投活动，为我市休闲主体引流；编制了《常德市休闲农业与乡村旅游精品推介指南》，重点推介我市美丽乡村、休闲农业经营主体和示范村。

4. 创新创业氛围浓厚。为选拔推介优秀创业创新项目和人才，激发返乡入乡在乡人员创业创新热情，形成以创业带就业，以就业促增收的良好氛围，我局联合团市委、农行等单位连续三年举办市级选拔赛，通过以赛会友、培训交流等方式，不断发展壮大乡村产业，切实实现农民增收、农业增效、乡村振兴。在双创基地的培育方面，我市有西湖国家现代农业示范区等7个园区（基地）入选全国农村创业创新园区（基地）目录。

虽然做了一些工作，取得了一定的成效，但仍存在一些短板和不足之处，主要表现在龙头企业规模不大、产品同质化严重、品质有待提高、专业人才缺失等方面。结合我市农业农村发展现状和鲁委员所提建议，今后我们将重点做好以下几个方面的工作：

1. 做强龙头企业。以打造农产品精深加工千亿产业行动为抓手，实施农产品加工企业梯次培育工程、提质上档工程、标杆打造工程，引导各类企业提质升级。支持龙头企业创建农业产业化示范联合体，鼓励企业通过与合作社、农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，积极创建农业产业化省级联合体及省级示范联合体。

2. 加强特色培育。乡村大力发展“一村一品”。引导乡村立足自身优势，大力发展特色产业和新型服务业，加快形成“一村一品”的发展格局。乡镇积极创建农业产业强镇。立足本地特色，发挥上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦一个农业主导产业，推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体，示范带动乡村产业转型升级。县市区做强产业园区、建设产业集群。加快市级农业特色产业示范园、产业集群创建步伐，积极创新财政资金投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，充分利用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等手段，撬动金融资本和社会资本投向现代农业产业园、产业集群等项目建设。通过村镇县三级联动发展，构建“点、线、面”乡村产业发展的新格局，全面夯实乡村产业振兴的发展基础。

2. 打造常德品牌。加大对“常德香米”“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德甲鱼”“常德蔬菜”六大区域公共品牌的创建扶持力度。打造一批市场占有率高、经济效益好、社会影响力大的“德”字号农业品牌。继续加大“常德品牌中国品质”系列活动宣传推广力度，依托“一县一特”特色农产品品牌，着力打造常德农业品牌集群。支持新型经营主体和行业协会统一质量标准、统一品牌形象、统一产品包装、合力宣传推介，线上线下营销推广，整合多方力量共同讲好品牌故事，共同打造农业品牌，共同维护品牌声誉，共同分享品牌收益。

3. 提升产品品质。抓好标准体系建设，积极组织专家、授权企业编写生产标准、仓储标准、加工标准等产业发展系列标准体系，督促各授权企业严格执行。抓好质量安全管控，重点围绕全产业链质量管控，对原材料采购、生产加工、包装仓储、运输交易等全流程进行质量监管，保障农产品质量安全。推进质量追溯体系建设，优化“身份证”管理平台，实行农产品生产、加工、运输、销售全过程可追溯。积极推进农业科技创新，重点依托良种良法、节本增效、绿色生态等技术，加强标准化生产指导。全力开展新品种与良种繁育，推进农产品品种资源原生地保护，收集名、特、优、稀农产品品种资源，保持和改进品牌农产品的优良品质特性。指导公共品牌授权企业自主建设或与合作社、大户合作做大做优核心生产基地，保障农产品加工企业原材料品质。

4. 优化创新环境。统筹推动农产品精深加工与初加工协调发展，推动企业不断开展品种创新、技术创新、产品创新，推动产业由粗初加工向精深加工转型升级，向产业链中高端拓展。深化产学研合作，充分调动湖南文理学院、常德高职院、市农科院等本地高校、科研院所资源，加强地方产业与国家科技创新平台的对接合作，探索开发和引进新技术、新工艺、新设备，提高农产品资源综合利用率，助推产业升级。继续深化农村创新创业工作，每年办好农村双创大赛，办好双创领军人才培训班，支持一批优秀双创园区和基地做优做强，为“三农”培育优秀人才。

常德市农业农村局

2022年5月25日

签  发  人：蒋颖群                                          联  系  人：李  慧

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