常德市农业农村局对市政协八届一次会议第121号提案的回复

罗业勇委员：

您提出的《关于加强民间自发形成网红地相关管理的提案》收悉，现回复如下：

常德市西北部属武陵山系，多为中低山区，中部多见红岩丘陵区，地貌大体构成是“三分丘岗、两分半山、四分半平原和水面”，旅游资源得天独厚。据统计，当前我市休闲农业经营主体934个，中国美丽休休闲乡村4个，国五星农庄7家，国四星农庄2家，省五星级农庄41家，省四星级农庄32家，2021年休闲农业接待2604万人次，增幅5.31%，实现营业收入44.35亿元，增幅6.89%。为更好地推动我市旅游发展，选择合适的推广模式至关重要。

网红经济与网红地作为依托互联网，利用网红的流量与热度，对粉丝进行营销，将粉丝的关注度转化为购买力，从而将流量变现的模式，挖掘潜力巨大。有关数据显示，2021年我国网红经济市场规模超过4000亿元，今年有望突破5000亿元。将网红经济模式嫁接地方经济，通过政府的主导、培育和宣传，是未来推动我市旅游发展的重要途径。当前已有人对此进行了积极探索，如石门县王成佛打造的越野挑战打卡地成佛坡等，带动了乡村经济发展。

不可否认，发展网红经济是振兴乡村经济的手段之一，但随之而来的安全、环保等问题也不容小觑。作为农口部门，在民间网红地管理方面职能较弱，只有通过全力服务，主动引导，才能正确的将网红经济模式嫁接地方经济，更好地激发市场活力。对此，我们做了如下努力：

1. 积极对接，摸清底子。针对提案中成佛坡与纹石山的例子，积极与县有关部门进行联系。经了解，石门县所街乡成佛坡网红打卡地目前正在开放中，因疫情原因，每日限制8台车辆进入且暂未邀请外市车友，为解决安全问题，去年由乡政府和雁池交警中队安装道路防护栏，目前所有进出场地人员均按照防疫要求扫码进入。成佛坡网红打卡地对当地农户农副产品的销售起到了促进作用，当地政府非常支持这个项目的经营发展。桃源县纹石山属于国有资源，并非是经营性项目，该地由桃源县自然资源局主管，目前因安全问题已关闭，今后也不允许开展采石活动，县自然资源局已要求县林业局恢复周边绿色植被和生态环境。

2. 认真反思，理清问题。通过摸底了解到，当前网红地主仍存在多方面问题。一是重视经济效益，忽视游客管理。过度追求经济效益，忽视了游客对景区环境所带来的负面影响。更有甚者，一天接待大批量游客，妄图通过“人多热闹”博人眼球，现实却往往存是人满为患，服务跟不上，不仅没有起到“吸睛”的目的，还败坏了自己的口碑。二是缺乏科学规划，服务设施不完善。科学合理的规划才是吸引游客的先决条件之一。道路窄、休息点设置不合理、登山步道陡、缆车少、停车位紧张、娱乐设施不多、服务设施欠缺等问题，是让一个网红景点虚火一阵后走向衰败的必然因素。短视频营销再火，规划不合理，游客的口碑也会让网红景点走向衰落。三是游客不文明行为频发。秩序混乱的游客、散落一地的塑料垃圾、建筑上的涂鸦、没有规划的商贩摊点，这些都是当前旅游发展中存在的乱象。不仅污染了旅游地的环境，还使游客观感不佳。

虽然，我市休闲农业与乡村旅游基础较好，但在发展方面仍然存在规划布局不合理、产业融合不深、文化特色不鲜明等问题。为推动产业聚集发展，将网红经济模式嫁接地方经济，更好地激发市场活力，管理网红地、发展网红经济，助力我市乡村产业兴旺，未来将从以下几个方面努力：

加强安全监管。加强自助游主体的自律，在一定程度上减少安全事故的发生。完善法律规定，明确旅游者的基本权利义务，明确自助游、极限挑战的法律概念、应遵循的基本规范、事故责任认定和救援义务、组织者与参与者间的权利义务关系。对于游客自行进入未开发为景区的区域导致区域损毁、安全事故，明确追责办法。监管部门对旅游信息发布平台宣传未开发区域的自然风光、组织的“自由行”等活动，加强监管。

建立激励机制。结合我市产业发展布局，制定相应的激励措施，建立具有我市特色的网红经济激励机制。同时加大政府财政投入，对入驻网红企业给予优惠政策，每年评选一批优秀的网红公司，评选一批优秀的网红达人，吸引更多的经理人、网络红人投身网红经济建设，促进网红经济的高速发展，助力常德经济腾飞。

培育本土网红。结合农村创新创业人才培育机制，做好网红培训，优化人才孵化和培养流程，入驻主流直播平台，实现MCN全覆盖，保障内容的持续输出。谋划开展主播带货大赛或农产品网销大赛，提升直播带货能力，选择主播技能培训和创业培训中的优秀学员，邀请发达地区师资，采取创业训练营的方式，集中开展高层次主播培训活动，不断打磨、培养专业人才。与电商企业、生产型企业、供应链公司合作，建立健全专业化的的人才输送通道。

常德市农业农村局

2022年5月25日

签 发 人：蒋颖群                         联 系 人：李  慧

联系单位：常德市农业农村局          联系电话：7872869