常德市农业农村局对市政协八届一次会议第138号提案的回复

杨亚菲委员：

您提出的《关于加大科教下乡力度、助推乡村振兴的提案》收悉，现回复如下：

一、关于壮大农村集体经济的建议

市委、市政府对发展壮大村级集体经济非常重视，市委办、市政府办联合下发了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》的通知（常办发〔2022〕2号），市委农村工作领导小组连续下发3份文件，对两办下发的实施方案中若干问题进行了答复，对“消薄提升”工作进行了责任分解，对经济薄弱村由市领导联点对口帮扶。坚持县级主导、乡村负责，因地制宜、精准施策，统筹推进、服务“三农”，精细管理、从严监督，确保村级集体经济高质量发展，通过清产核资行动、主体培育行动、多元发展行动、政策支撑行动、项目扶持行动、配套供给行动、强基赋能行动、结对帮扶行动这八大行动实施，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设社会主义现代化新常德提供有力支撑。要求到2022年底，村级集体经济收入5万元以下的薄弱村全部清零；2023年底，村级集体经济收入100万元以上的村达到20个以上，50—100万元的达到50个以上，10—50万元的超过一半。当前我们主要做了以下四个方面的工作：

1.盘活资产资源。鼓励村级集体经济组织依法合理开发集体土地、山林、水面、荒地等资源，通过自主经营或对外发包，发展资源经济；充分利用集体闲置的办公用房、学校、旧厂房等资产，通过对外租赁、托管等方式发展物业经济；支持村集体通过资产折价、项目资金整合、固定资产划拨、财政直接投入、村级集体自筹等村级股份来源与农业企业、专业合作社、家庭农场、协会或致富能人通过全资入股、控股经营、参股经营等形式开展股份合作，发展股份经济。

2.做好用地保障。巩固土地确权登记成果，将农村宅基地和集体建设用地地籍调查和登记发证纳入日常管理，并不断推动“互联网+不动产登记”向农村地区深度延伸。加大土地流转力度，探索和建立集体经营性建设用地入市制度,将农村集体经营性建设用地交易纳入已有国有建设用地市场交易平台，促进公开公平公正和规范交易。保障农村产业融合发展合理用地需求，单列乡村振兴专项新增建设用地计划，省级每年统筹安排不少于5%的新增建设用地计划指标用于保障各市县农村产业融合发展项目，对于新增建设用地计划不足的，各地可使用增减挂钩指标保障建设项目用地需求，保障农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施农业发展用地。

3.发展文旅经济。鼓励村集体经济组织通过发掘民俗文化、田园风光和自然景观资源，发展文旅经济。在有条件的村通过村庄整治、宅基地整理等方式节约的用地采取村集体自营、入股、联营等方式开展文旅经营，重点打造乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展的新模式。

4.发展服务经济。引导村集体经济组织成立劳务队、运输队、保洁队等，提供各类配套服务，发展服务经济。

二、关于办好各类培训班的建议

1.大力开展高素质农民教育培训。高素质农民是以农业为职业，具备一定的专业技能，爱农业、爱农村、有文化、懂技术、会管理、善经营的现代农业从业者。高素质农民是保障国家粮食安全的主力军，是促进现代农业高质量发展、助推乡村全面振兴的生力军。我国从2005年原农业部首次提出“培养职业农民”，到2006年中央一号文件首次提出“培养新型农民”，再到2012年中央一号文件首次将“新型职业农民”写入其中，才正式全面开启了我国高素质农民培育工作的序幕。

常德市委、市政府高度重视农民教育培训工作，将农民教育培训工作纳入了常德市深化农村改革、“六大强农”真抓实干考核激励和粮食安全责任制考核。自2012年以来，我市共培训高素质农民66118人，培训主体主要是种植养殖大户、农场主、合作社负责人、新型农业经营和服务主体带头人、农村创新创业者、乡村治理及社会事业发展带头人等。

为切实做好高素质农民培育工作，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。我们主要做了以下工作：一是选强培训机构。严格按照《湖南省高素质农民教育培训规范》要求，通过公开申报、现场查看、综合测评、党组研究，遴选确定市级培训机构和县级培训机构20多所，根据培训要求和农民需求，确定示范实训基地40多个，为培训工作搭建好平台。二是选优教师队伍。主要聘请市内各大院校农学专业的教授进入师资队伍，还邀请了省厅专家、全市农业系统专家教授（邓正春、杨鸿、李树举、田军等）进行授课，课程涵盖惠农政策、法律法规、技术技能等方面，培训方式更接地气，让教学质量再上新台阶。三是选好参训学员。每年对全市农民培训需求进行摸底，倾听群众呼声，了解群众需求，把有发展愿望、有技术需求、有带动能力的农民纳入到培训中来，让农民培育更有针对性、实效性。四是搞好后续服务。组织专家、教授对农民学员开展经常性的上门走访、集中座谈，田间指导等多种形式，通过电话、微信群等方式积极为学员答疑解惑，通过湘农科教云平台随时进行种养殖、生产加工的指导，后续跟踪服务实现了全覆盖，让学习效果更加巩固、更接地气。

今后，我们将继续探索创新培育方式，让学校责任性更高、基地示范性更强、学员参与度和满意度更高、培训更有实效性和针对性。

2.大力开展农村实用人才培训。2021年，我市的农民教育培训工作，围绕乡村振兴和六大强农的目标任务扎实开展。全市共举办各类培训班1446期，培训农民11.7 万人次。市农教办举办市级示范性培训班9期，培训900余人。

我们以省农村实用人才培训考核为抓手，理论与实践相结合，开展农业主导产业、特色产业和职业技能等农村实用技术培训。全年全市举办实用技术培训班969期，培训农民8.0万人次。同时，还专门开办环境整治、思想道德、政策法规等讲座124期，培训农民1.4万人次。一是开展农村实用人才示范性培训。为提高农村实用人才培训效果，全市农教系统按“一村一人以上”标准组织开展农村实用人才示范性培训，全年培训农村实用人才2080人，每个学员确保培训20个学时以上，并建立了规范完整的培训台帐。二是开展冬春农业大培训。根据中央农广校《关于做好2020-2021年度冬春农业科技大培训的通知》，按照省农广校的统一部署，紧抓冬春农闲这一契机，根据我市农业生产特点和农民实际需求，围绕主导产业，持续面向广大农民开展普及培训。去冬今春全市举办各类培训592期，培训农民4.7万人次，发放培训资料8.6万份。三是送技下乡。市县两级农教办开展送技下乡活动，把课堂设到村组、移到田间地头，现场培训212期，培训农民1.6万人次。四是大力开展农民田间学校，加速科技进村入户。2021年新建6所农民田间学校示范校。截止目前全市已成功建设省级农民田间示范校31所。农民田间学校根据农事、农时及农户的需求，及时的为农民解决生产中的疑难问题，科学地指导农民进行田间管理，示范效果好，带动作用强。

2022年，我们将继续围绕乡村振兴和六大强农的目标任务，依托湖南农大、湖南文理学院、涉农职业学校等，适时实施“农民大学生培养计划”“新型职业农民培训计划”，全力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，全市将开展农民实用技术培训9万人次以上，高素质农民教育培训4500人次以上，进一步提高农民科学文化素质，提升农民职业水平，加快开发乡村人力资本，促进我市农业产业高效发展和乡村人才振兴。

三、关于大力支持农村教育建议

1.全面改善农村学校办学条件。“十四五”期间，为了大力发展农村教育，全市计划投入资金约20亿元，全面实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划、加快推进乡镇标准化寄宿制学校建设、稳步推进乡村小规模学校（村小和教学点）优化提质工作等，将重点改造农村中小学校300所，切实提高农村学校办学条件；新建和改扩建乡镇寄宿制学校189所，确保所有乡镇寄宿制学校办学条件达到标准化学校办学标准；撤并100人以下乡村小规模学校62所，进一步优化农村学校布局。

2.及时足额保障农村教师待遇。建立义务教育教师工资待遇动态监测机制，严格工作督导与考核，确保中小学教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。农村教师乡镇工作补贴、乡村学校人才津贴按月足额发放到位，教师“五险一金”资金全额纳入财政预算并按规定比例及时缴纳。对乡村学校工作满一定年限且符合基本条件的教师，在申报上一级职称时简化评审程序。加快推进教师周转房建设，确保农村教师一人有一套住房，全面改善农村教师生活条件。对自愿参加课后服务的教师采取多劳多得、优劳多得的方式实行绩效管理。对边远贫困地区的教师单独设立地方性教师津贴。按照规定严格保障教师培训投入，确保培训经费和培训实效双增长。   

3.切实加强农村教师培训力度。按照“重辐射、抓高端、补短板、促常态、严管理”的培训工作思路，切实做好全市中小学教师培训工作。一是分层分类开展中小学教师校长培训，教师主要涉及新聘教师、青年教师、骨干教师、学科带头人等培训项目；校长主要涉及后备干部、校长任职资格、校长能力提升、卓越校长领航研修等培训项目。二是聚焦教育热点薄弱点开展中小学教师培训，如新高考改革、心理健康教育、劳动教育、科学等；三是创新方式开展中小学教师培训，全力抓好名师培养工程，继续发挥名师的示范引领作用。

常德市农业农村局

2022年5月13日

签 发 人：蒋颖群                           联 系 人:戴海军

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7872859