黄忠文委员：

您提出的《关于进一步推进化肥农药减量增效工作的提案》收悉。现回复如下：

收到您的提案后，我们进行了认真学习和研究。我们认为：实现化肥农药减量增效是中国农业发展的重要方向，是秉承习近平生态文明思想，推进生态文明建设的重要体现。

一、化肥农药减量情况

1.全面落实了组织领导。一是成立了领导小组。成立常德市落实中央环保督察化肥减量问题整改工作领导小组，由市委书记，市委副书记、市人民政府市长担任双组长,统筹领导全市化肥减量工作，各区县（市）相应成立工作机构，坚持上下一盘棋推进各项工作。二是加强了统筹协调。市农业农村局、市统计局等单位联合成立市化肥减量工作协调领导小组，充分发挥部门联动作用，完善了肥料使用调查统计制度。出台《关于进一步做好农业农村统计工作的通知》。三是制定了专门方案。中共常德市委办、市政府办联合印发《常德市贯彻落实中央生态环境保护督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真反馈意见整改方案》（常办发电[2021]21号）。常德市农业农村局先后印发了《常德市落实中央环保督察化肥减量反馈问题整改工作责任清单》《常德市化肥减量增效技术方案》《常德市市级大田监测点布点方案》《常德市2021年千名农业科技人员下乡指导农民科学施肥实施方案》《常德市化肥减量工作三年行动方案（2021-2023年）》《常德市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改清单》《2021年常德市化肥减量增效工作考评办法》《2021年常德市高标准农田建设项目绿肥种植实施方案》《常德市2021年化肥减量增效工作实施方案》，《常德市2021年农药减量增效工作方案》，出台了化肥减量增效“十条措施”等系列文件。四是安排了专门资金。常德市财政已落实2021年市本级化肥减量增效专项资金300万元，草地贪夜蛾应急防控药剂储备资金30万元，并从2022年起将此专项列入财政预算，2021年市本级化肥减量增效专项资金300万元以常财农指[2021]104号文件形式下拨到县里。

2.全面落实了减量任务。一是年度减量任务全面完成。根据各区县（市）提供的主要农作物施肥调查统计结果汇总并经市级确认，全市2021年化肥使用折纯量超额完成省定化肥使用折纯量减少1.02万吨的目标任务。农药完成了减量0.8%的目标任务。二是年度重点工作全面完成。测土配方施肥，以“一县一配方”“一作物一配方”为原则，广泛开展农企合作，全市建设化肥减量示范片83个，示范面积16.9万亩，减量配方肥销售网点233个，智能化配肥服务网点3个，完成肥效田间试验75个，发布肥料配方95个，采集土样7735个,技术推广覆盖率达到95%以上，推广配方肥19.68万吨,完成测土配方施肥面积1650万亩；绿肥种植，常德已完成绿肥生产面积123万亩，示范片387个，办点示范面积30.21万亩；办点示范，市农业农村局结合粮食绿色高质高效生产、病虫害绿色防控示范，建立了20个化肥减量增效千亩示范片，集中展示测土配方施肥、绿肥生产、有机肥替代化肥等化肥减量增效技术措施，辐射、带动周边农户参与到化肥减量增效行动中来；有机肥替代化肥，石门、桃源、安乡依托中央财政绿色种养循环农业项目，遴选合作组织加大对牲畜粪污资源化的利用，其他区县市结合高标准农田建设、农业面源污染等项目，积极稳步推进有机肥的使用；“千名工程”，组织千名农业科技人员下乡开展化肥减量增效技术指导，市局9个技术指导组下沉至区县市、乡镇、村组开展技术指导；推广机械侧深施肥，全市推广22万亩，其中水稻8.1万亩，在果菜茶上开展有机肥替代化肥和水肥一体化等技术，推广水肥一体化应用13.8万亩；统防统治，全市专业化统防统治服务组织189家，比上年增加42家；其中省站授权75家，比上年增加8家，植保无人机1492台，比上年增加423台，统防统治面积540.11万亩；绿色防控，全市共创建绿色防控示范项目15个，其中水稻10个，玉米2个，蔬菜2个，茶叶1个，绿色防控面积653.18万亩。

3.全面落实了督促检查。5月份以来，我市多次召开整改工作部署会、调度会、推进会，夯实整改责任，明确整改目标，解决整改工作中的重点难点问题，并由市级领导带队适时开展督导，确保整改工作有序开展、推进有力，市人民政府市长召开农业面源污染整治工作座谈会，就化肥减量增效召开专家、企业、农户和基层代表及相关单位负责人进行座谈。市农业农村局紧跟决策部署，严格督导考核，主要领导和分管领导先后多次对化肥减量工作开展督导督查，重点对化肥减量数据统计、问题整改及减量工作落实情况，对照下发责任清单，7月以市委农村工作小组名义公开通报问题，实行问题销号管理，责令限期整改，对于整改不到位、减量不达标的地区，按照程序实施追责问责；对全市所有区县（市）总磷销号涉及测土配方施肥和绿肥生产进行督导、现场考核；对各区县市化肥减量数据“两张皮”问题整改销号资料进行审核，分管领导带队开展乡镇化肥减量数据核查,杜绝虚假台账、选择性使用数据，确保数据真实一致。

二、关于推进化肥农药减量工作存在的问题

1、农业生产技术创新。在主要农作物上大力推广测土配方施肥、绿肥种植、有机肥替代化肥、施用新型肥料、水肥一体化、机械侧深施肥、绿色防控技术、专业化统防统治植保无人机飞防技术、科学安全用药技术等化肥农药减量技术。推广新型开沟、施肥以及农药施用机械。

2、乡村农业技术推广专业人员力量不足。常德市共有乡镇（街道）农技推广机构165个，跨行业综合设置机构165个。从编制情况看，全市共有农技推广编制数2041人，编制内人员数1792人（其中干部1054人，工人738人），实有人数1772人（其中在编在岗人数1612人、在编不在岗人数180人）。从知识结构看，共有农业类专业人员808人，非农专业人员984人，本科及以上学历323人，大专学历670人，中专学历585人，中专以下学历214人。从技术职称看，共有高级职称51人，中级职称412人，初级职称647人，初级职称以下682人。

3、有机肥推广难度大。主要原因有：一是农户施用有机肥的意愿不强烈。有机肥施用机械化普及程度和科技化水平不高，人工成本高，生产效率低;农户对有机肥的认知不足，对有机肥作用认识和土壤环境保护意识欠缺。二是有机肥企业社会化服务程度不成熟。不能完善和重视产品的配套服务，做到真正产前产后全面定制服务，提高农民的种植效益。三是有机肥生产技术薄弱，产品科技含量需要不断提高，提高生产许可门槛。四是产品结构相对单一，一定程度上限制了企业在有机肥料市场上的竞争力。五是产品价格定位紊乱。普通有机肥价格低的每吨500-600元，常见的800-900元，厂家之间竞争激烈，生产成本逐渐提高，普遍反映利润较低。

4、监管措施待完善。科学施肥用药的宣传没有对生产者深入彻底，农户的积极性不高，农业农村部门对肥料登记企业进行质量监管，科学使用化肥农药缺少相应的行政手段。

三、关于化肥农药减量增效的具体措施

1、大力推广农业新技术。以种植大户、专业化服务组织和农业合作社为示范引领，主要推广新型肥料、农药和施肥（农药）新技术、新机械，大力发展绿肥生产，推广有机肥替代化肥，在高效经济作物上推广水肥一体化，加强农企合作，“大配方，小调整”，科学制定主要农作物配方。

2、开展新型肥料、农药、农业机械研发公关。加强与科研院所的协作，加强新型肥料、农药、农业机械的研发，科学制定完善主要农作物技术规范，为化肥农药减量提供技术支撑和科学基础。

3、加大财政投入力度。市、县两级财政都将化肥农药减量增效专项纳入本级财政预算。市本级2022年已安排第一批财政专项40万元。

4、加强监督管理。市农业农村局将加大对肥料、农药的生产、销售和使用环节的监督管理，进一步强化对生产企业的监督和流通环节的监管，充实农技推广人员，加强对各级农技人员的业务培训和交流，提高农技人员的综合能力。农业农村部门制定科学的施肥用药方案，充分调动基层农技人员的积极性，将化肥农药减量行动落实到田间地头。

5、加大宣传推介力度。充分利用广播、电视、村村响、电子显示屏、公示栏、网络等媒介，宣传化肥农药减量增效，同时对新型农业经营主体、家庭农场、专业化合作组织、种植大户等进行培训指导，通过办点示范引领带动广大农户进行化肥农药减量增效，加大对有机肥的推广，引导农户树立绿色的发展理念。

感谢您对我市农业农村工作的关注和支持，请您继续为我市的化肥农药减量增效建言献策。

常德市农业农村局

2022年5月13日

签 发 人：蒋颖群                          联 系 人：李逢喜         

联系单位：常德市农业农村局           联系电话：7872875