常德市农业农村局对市政协八届一次会议第007号提案的回复

刘斌等4位委员：

您提出的《关于聚力农业发展提质增效、加快现代化新常德建设的提案》已收悉。经与有关部门会商，现回复如下：

近年来，全市农业农村部门深入贯彻习近平总书记考察湖南重要指示精神，严格按照市委市政府工作部署，全面实施乡村振兴战略，深入推进农业标准化生产和农产品精深加工，大力实施“三品”工程，加快农业农村现代化进程。

1、做大做强优势产业，供给能力稳步提升。坚决扛稳责任，以标准化规模生产和生态健康养殖为重点，做大做强粮油、蔬果、畜禽、水产品优势产业，不断增强农产品生产能力，有力保障市场供给。一是扛稳粮食安全责任。2021年全市粮食播种面积885万亩，增长2.81万亩，产量384.4万吨，同比增长7.64%。全市建成党政领导办点示范片1452个，面积66.6万亩，打造出一批万亩产粮乡镇和千亩产粮大村。二是生猪产能稳步恢复。全年出栏生猪507.6万头，同比增长31.9%，存栏326万头，增长12.2%，全市新建、改扩建500头以上的规模养猪场256家、年出栏万头以上大型养猪场84家。三是主导产业持续发展。全市蔬菜种植面积185.8万亩，产量357.3万吨；水果种植面积150万亩，年产量142.6万吨；油料种植面积458万亩，产量59.6万吨；茶园面积37万亩，年茶叶产量2.9万吨。水产养殖面积125万亩，产量36万吨，牛羊禽蛋等农产品供应充足。

2、积极培育市场主体，树立产业发展标杆。近年来，我市大力发展农产品精深加工业，积极培育产业龙头和行业标杆。全市拥有国家级现代农业产业园区5个，省级71个，市级15个。农产品加工企业5988家，其中规模以上企业609家，国家级龙头企业8家、省级龙头企业89家、市级龙头企业289家。培育省级标杆龙头企业4家；金健米业、大湖股份、湘佳牧业等3家企业在主板上市、精为天、桃花源种业等2家企业在新三板挂牌，13家涉农企业完成股份制改造。2021年全市农产品加工业营业收入1878亿元，增幅6.5%。大力发展农村新型经营主体，全市农民专业合作社、家庭农场分别达到7231个、10429个，创建国家级农民专业合作社示范社35个、省级农民专业合作社示范社127个、市级农民专业合作社示范社287个。通过“公司+合作社+大户”发展模式，不断促进农业产业化经营体制创新，推动农村一二三产业深度融合，助力乡村产业振兴。

3、依托优势特色资源，打造农业品牌体系。我市紧紧抓住农产品资源优势，积极打造以粮食、畜禽、果蔬、油菜、茶叶、水产6大优势产业为主导,中药材、竹类、米粉、养蜂等特色产业为重点的“6+N”优势主导产业，做大做强“一县一特”“一特一片”“一乡一品”等特色产业体系。全市共建成56个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，新建优质农产品标准化生产示范基地30个，面积37万多亩，累计达260多个、250多万亩，其中绿色食品原料标准化基地达106万亩。“二品一标”产品有效总数达到404个，35个农产品获得地理标志产品或证明商标。成功创建常德香米、常德红茶、常德茶油、常德甲鱼、常德蔬菜、常德米粉等六大市级区域公用品牌，以及桃源黑猪、临澧黄花鱼、石门土鸡、安乡小龙虾等一批地方特色品牌，经权威机构评估，常德香米成为全省最有价值的农产品区域公共品牌之一，石门柑橘、汉寿甲鱼连续两年荣获湖南省“一县一特”优秀农产品品牌称号。依靠产业的支撑和优秀主体的引领，我市已初步形成以区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌为主体的农业品牌培育、发展和保护体系。

4、线上线下共同发力，拓宽产品销售渠道。为推动农产品销售，全市农业农村系统积极行动，每年组织举办年货节、丰收节等各种产销对接和品牌推介活动20多场。澧县、石门、临澧、汉寿、桃源等区县积极组织举办葡萄节、柑橘节、复兴橘柚产销对接会，脐橙节、蔬菜节、硒博会等一系列的特色节庆和产销对接活动，有效促进当地特色农产品销售。近年来我们先后在长沙、上海、广州、深圳、北京等地举办“常德品牌、中国品质”——常德品牌农业系列推介活动，开展农产品产销对接，累计签订农产品购销协议240份，完成产销金额150多亿元。2021年4月，我市在深圳市举办“深·常农业项目合作洽谈活动，广州王老吉、深圳文兴行、德保膳食、百果园等知名公司分别与我市农产品加工企业签订购销协议，现场签约项目11个，金额共计15亿元。依托电子商务进农村综合示范工程，大力推进县、乡、村三级农村电商服务站点建设，全市乡镇、行政村电商服务站点覆盖率达90%以上，贫困村村级电商服务站点覆盖率达到95%以上。建成4000家省级电商扶贫小店，近2000个村级（社区）电商服务站整合进村部，全年电商销售农产品超18亿元。

5、出台优惠扶持政策，加大支持服务力度。市政府先后制定《关于加快推进农产品品牌建设的意见》《关于实施“三品”工程促进乡村产业振兴的意见》等一系列农产品生产扶持和品牌创建激励政策，重点扶持一批符合产业发展政策、具备较强产品开发能力和市场开拓能力的龙头企业对农产品品牌进行深度开发。全面落实农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证奖励政策，对首次获得绿色食品、有机食品和省、市级名牌产品、著名商标的单位或组织给予奖励，支持龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体申请国内商标注册和马德里等国际商标注册。积极组织农业品牌企业参加国际国内大型展示展销和产销对接活动，其展位费由各级财政予以补贴。2021年，全市农业农村系统共向上级争取各类转移支付和项目资金30多亿元，用于农村基础设施建设、农业标准化生产、农产品精深加工与品牌创建等方面，全面推动了我市乡村振兴提速升级。

下一步，我们将以实施乡村振兴战略为统揽，立足我市农业特色和发展优势，围绕“六大强农”和农产品精深加工千亿产业，着力打造一批品质优、科技含量高、市场竞争力强的精深加工产业，推动我市农业提质增效。

1、实施三大工程，夯实产业基础。一是梯次培育工程。以推动专精特新发展为重要路径，把小微企业培育成为规模企业；以做强产业链为重要路径，把规模企业培育成龙头企业；以构建聚集发展核心产业集群为重要路径，引导龙头企业提质升级。推动农产品加工企业扩规上档，形成梯次发展的农产品加工企业集群。二是提质上档工程。以拓展价值链为核心，支持龙头企业主体创建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，完善全产业链标准体系；以强化创新链为核心，支持龙头企业信息化与工业化融合发展，推动重大技术创新，实现产学研深度融合，不断推出新模式、新工艺、新产品；以构建利益联结机制为核心，支持龙头企业创建农业产业化联合体，联结农民合作社、带动农户、安置就业，大力激发多主体活力。三是标杆打造工程。以核心产区产业集群建设为引领，打造每个产业的标杆龙头企业；以资产重组资源整合为核心，支持龙头企业上市，打造航母型标杆龙头企业；以三产融合为核心，打造跨界融合的标杆龙头企业。使标杆龙头企业成为行业发展的引领者、科技创新的先行者、品牌质量的坚守者、联农带农的守护者，以此引领推动农产品加工业高质量发展。

2、延伸产业链条，凝聚振兴力量。一是培育行业龙头引领产业发展。依托全市农业资源优势，搞好深度挖潜布局，发挥新型城镇化辐射带动作用，培育行业领军型龙头企业。引导加工产能向主产区、优势区、功能区、特色园区集聚，重点扶持1家百亿企业为引领、2家20-30亿企业为辅助、10家10亿元企业为支撑的“1210优势产业集群”。二是做强产业园区推动集中发展。加快农业特色产业示范园创建步伐，积极创新先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等投入方式，撬动金融资本和社会资本投向现代农业产业园建设。力争在“十四五”期间，创建国家现代农业产业园1-2个、省级现代农业产业园15个、市级农业特色产业示范园15个、县级农业特色产业园50个。三是优化产业布局推动融合发展。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区、园区“三区”布局，推进农产品加工向产地下沉，向优势区域聚集，引导大型加工企业建设加工专用原料基地，布局加工产能。在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就地就业，促进产加融合。

3、提升品牌品质，强化产销对接。一是健全品牌培育机制。建立市县品牌共建机制，进一步明确主导产业、区域布局、发展定位和目标市场，构建结构合理、规模适度、特色各异、优势互补的农产品品牌体系。市本级重点围绕粮油、蔬果、茶叶、畜禽等优势产业培育主导品牌。区县（市）围绕本地特色优质资源，集中力量打造“一县一品”等地方特色品牌。支持龙头企业发挥辐射带动作用，打造“小而美”“小而特”的“德”字号农产品品牌。二是打造区域公用品牌。重点抓好常德香米、常德红茶、常德蔬菜、常德茶油、常德甲鱼、常德米粉等区域公用品牌的培育、宣传、推介工作。支持优势企业和专业合作社牵头打造农产品区域公用品牌；支持区县（市）依托“一县一特”优势特色产业，培育农产品区域公用品牌；支持新型经营主体和行业协会统一质量标准、统一品牌形象、统一地理标识，合力宣传推介，共同演绎品牌故事，着力打造常德农产品区域公用品牌集群。三是加强品牌宣传营销。继续组织好沅澧共庆“中国农民丰收节”、农产品年货节和常德十大农产品品牌评选活动，积极组织品牌农产品参加各类博览会、农交会、农博会和境外展示展销与商贸洽谈活动。支持区县（市）持续办好区域特色节庆活动和产销对接活动。大力推进“德品出湘”工程，鼓励品牌企业在大中城市、高铁站、机场、港口开设连锁店、专卖店。支持农村电商发展，借助优质电商平台和网红直播带货,将“两品一标”农产品、区域公共品牌农产品打造成网红商品和打卡品牌。

4、突出政策引导，推动高效发展。一是坚持高位推动。坚决落实中央一号文件“打造农业全产业链，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工”的要求意见，坚持走好“品牌引领、加工主导、科技支撑、融合发展”的思路，将精深加工作为引领产业升级、提升农业效益、推进乡村振兴的主要抓手常抓不懈，列入农业农村重点工作加以贯彻落实。二是出台扶持政策。按照市“十四五”规划提出“打造全国生态农产品基地”的目标，以及“做大骨干、延伸链条、推动上市、晋档提质”工作思路，突出农业产业链建设。积极争取各级财政产业发展专项资金，引入更多金融活水注入产业发展，在基地建设、品牌打造、企业提质、招大引强方面加大奖补力度。落实“五个一”调度机制和“六张清单”台账管理推动机制，争取在精深加工上再创佳绩、再上台阶。三是优化创新环境。统筹推动企业开展品种创新、技术创新、产品创新，推动产业链向高端拓展。深化产学研合作，充分调动本地高校、科研院所资源，加强地方产业与国家科技创新平台的对接合作，探索开发和引进新技术、新工艺、新设备，提高农产品资源综合利用率，助推产业升级。四是深化质量建设。继续抓好全国农产品质量安全示范市创建工作，擦亮打响常德品牌·中国品质的金字招牌。抓好标准体系建设，积极组织专家、授权企业编写生产标准、仓储标准、加工标准等产业发展系列标准体系，督促各授权企业严格执行。推进质量追溯体系建设，优化“身份证”管理平台，实行农产品生产、加工、运输、销售全过程可追溯。

谢谢您对我市农业农村工作的关心！在今后的工作中，还期待一如既往的得到您的批评建议和关注支持。

常德市农业农村局

2022年6月13日

签 发 人：蒋颖群                       联 系 人：莫文涛

联系单位：常德市农业农村局        联系电话：7872915