常德市农业农村局对市八届人大二次会议第094号建议的回复

常农建复〔2023〕25号A类

（此回复件公开）

张倩代表：

您提出的《关于科学发展珍珠产业的建议》收悉。现回复如下：

我国是世界上最早开展淡水珍珠养殖的国家，1962年淡水无核珍珠在我国培育成功，1964年上海水科所成功培育出淡水有核珍珠和象形附壳珠，淡水珍珠养殖在全国各地相继开展，从1984年开始，我国淡水珍珠养殖产量持续位居世界第一。我市在淡水珍珠养殖方面起步早，发展迅速，汉寿县获得“中国淡水珍珠之乡”称号，湖南文理学院等单位发明稀土育珠技术，提高珍珠的质量和生长速度，成果获1999年度国家发明三等奖。因珍珠养殖投入少，易管理，收益高，我市形成了从珍珠蚌种苗繁育、插片（插核）、珍珠培育、杀蚌取珠到产品销售的产业链条，淡水珍珠产业也成为我市部分区县的农业特色支柱产业。但由于过去发展理念落后，粗放的珍珠养殖方式对我市环境产生了一定的污染，随着国家水污染防治行动计划和农业农村部养殖水域滩涂规划等生态治理措施的实施，我市珍珠养殖产业遭受了灭顶之灾，全市退养珍珠达31.2万亩。为切实保护我市水域生态环境，科学合理利用水域资源，2010年2月8日市政府出台了《常德市珍珠养殖管理办法》，明确各县市区人民政府应根据法律法规和实际情况，制定水产养殖规划，划定珍珠禁养区域。海拔28米以上全部水域和海拔28米以下饮用水源保护区、城中（郊）湖、风景区、大中型湖泊、居民集中聚居区域为禁养区。2022年2月该办法废止。

1.关于正确认识、理清问题的建议。2022年2月《常德市珍珠养殖管理办法》废止，我市珍珠养殖政策已作出相应调整，珍珠养殖与其他水产养殖的要求一致。根据《常德市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（常政办函[2018]78号）要求，将我市养殖水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。禁止养殖区：（1）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。（2）禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全区等公共设施安全区开展水产养殖。（3）禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。限制养殖区：（1）限制在饮用水水源地二级保护区、自然保护区的实验区和外围地带、水产种质资源保护区实验区等生态功能区开展水产养殖。在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。（2）限制在重点湖泊水库等天然水域开展投肥、投饵料等行为的水产养殖。水产养殖尾水排放执行《水产养殖尾水污染物排放标准》（DB43/1752-2020）。

2.关于编制规划，有序发展的建议。基于加强我市渔业资源保护、增殖、开发和合理利用，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，调整产业结构、转变养殖方式、突出区域特色水产、不断优化产业布局的目标，市政府出台了《常德市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，珍珠养殖与其他水产养殖产业应按照该规划要求实施。

3.关于找准重点、精准发力的建议。我市地处洞庭湖西，江河纵横、湖库众多，堰塘密布。全市可养殖水面积136928公顷，有大小湖泊335个，水库1424座，这些水域面积适中、溶氧量较高、理化指标稳定，为淡水珍珠生长提供良好条件。上世界末90年代到本世纪初，珍珠养殖经历了一个迅速增长的阶段，到2007年达到峰值，全市养殖面积超过30万亩。我市天然蚌品种丰富，最为常见的是三角帆蚌和褶纹冠蚌，鼎城区有国家级褶纹冠蚌水产种质资源保护区，相应县市区均有珍珠蚌苗种繁育基地。下一步我们将与湖南省水科所对接，加强对珍珠绿色养殖技术的研究和推广。

4.关于出台政策，助力发展的建议。目前，珍珠养殖在政策准入上已经与其他水产品无差别对待，在养殖水域滩涂规划中规定的可养区均可养殖，但是养殖尾水需要达标排放，均有相应的排放标准。下一步我们将加强对珍珠养殖的监管，将珍珠养殖与其他水产养殖同等对待享受国家相关政策及项目资金，加大对珍珠文化底蕴的宣传和挖掘，增加珍珠产业的附加值，推动珍珠养殖的一二三产业融合，通过举办农博会等推介我市珍珠产品，培育我市珍珠品牌。

感谢您对我市珍珠养殖产业发展的关心和支持。

                                 常德市农业农村局

 2023年5月23日

签发人：蒋颖群                    联 系 人：龙  刚

联系单位：常德市农业农村局         联系电话：7782820