常德市农业农村局对市八届政协二次会议第286号提案的回复

常农提复﹝2023﹞45号A类

                              （此回复件公开）

杨冬英委员：

您提出的《关于推进化肥农药减量增效幅度的提案》收悉。现回复如下：

一、化肥农药减量增效主要做法

（一）强化组织领导。一是成立了领导小组。成立常德市落实中央环保督察化肥减量问题整改工作领导小组，由市委书记、市长担任双组长,统筹领导全市化肥减量工作，各区县（市）相应成立工作机构，坚持上下一盘棋推进各项工作。二是加强了统筹协调。市农业农村局、市统计局等单位联合成立市化肥减量工作协调领导小组，充分发挥部门联动作用，完善了肥料使用调查统计制度。出台《关于进一步做好农业农村统计工作的通知》（常统〔2021〕18号），加强协调配合，实现信息共享、定期会商、督导评估。三是制定了专门方案。市委、市政府印发了《常德市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，市委办、市政府办联合印发《常德市贯彻落实中央生态环境保护督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真反馈意见整改方案》（常办发电〔2021〕21号）。

（二）强化工作举措。市农业农村局相继出台了《常德市化肥减量工作三年行动方案（2021-2023年）》、《常德市千名农业科技人员下乡指导科学施肥实施方案》、《常德市市级大田监测点布点方案》、《常德市化肥减量增效技术方案》、化肥减量增效“十条措施”、《常德市农业农村局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》、《2022年常德市化肥减量增效工作方案》、《2022年常德市主要农作物科学施肥指导意见》、《常德市2022年化肥减量增效示范县创建工作方案》、《常德市农业农村局化肥减量数据虚假失真问题整改“回头看”工作方案》等规范性文件，对化肥减量重点工作进行安排、部署，将测土配方施肥、绿肥生产等约束性指标分解落实到各区县市，指导、推动工作落实。

（三）强化宣传培训。发动市县农业农村部门科技特派员、中级职称以上技术人员，进村入户开展 “科学施肥进万家”宣传服务活动，2022年发放施肥建议卡45.3万份，施肥信息上墙覆盖2083个行政村（社区），安装测土配方施肥手机专家系统2.7万人，进行化肥减量增效培训380期，培训人员3.7万人次。组织化肥减量增效现场观摩会59次，观摩人员8100人次，张贴化肥减量增效横幅标语4321条。通过标语横幅、电子显示屏、村村响广播、流动宣传车、移动信息（含微信、短信、APP推送）等多种形式广泛宣传造势，推动科学施肥常识进村入户，助力乡村振兴。2022年，全市各级发布病虫情报124期（其中市级8期），印发40.75万份，印发病虫防治通知单93期次118.4万份，发布有害生物电视预报23期，发送手机短信31万余条。通过以上各种形式和多种渠道大大地提高了病虫信息与植保技术的传递速度和覆盖率，进村率为93.7 %，入户率达91.6%。同时，开展病虫防治技术培训352期次，受训人数27619人次。草地贪夜蛾防控培训81场次，培训人数6810人次。发送手机短信5.74万条，发放明白纸23.6万份，张贴《草地贪夜蛾防控技术挂图》8700份，印发《全省草地贪夜蛾监测及防治简明技术手册》6200份。

（四）强化资金保障。市财政落实2021年市本级化肥减量增效专项资金300万元、2022年化肥农药减量专项资金40万元。2022年，市本级投入20万元用于防治药剂5%阿维菌素的应急储备，充分做好了草地贪夜蛾防控物资准备。各区县市投入60万元用于草地贪夜蛾防控，投入450.5万元用于农作物病虫大面积防控。

（五）强化督查调度。2021年5月份之后，我市多次召开整改工作部署会、调度会、推进会，夯实整改责任，明确整改目标，解决整改工作中的重点难点问题。一是市长召开农业面源污染整治工作座谈会，就化肥减量增效召开专家、企业、农户和基层代表及相关单位负责人进行座谈。二是分管市级领导带队适时开展督导，确保整改工作有序开展、推进有力。三是市农业农村局党组紧跟决策部署，多次研究部署、专题调度、现场督办、带头责任上肩、靠前指挥；严格督导考核，主要领导和分管领导先后对化肥减量工作开展督导督查，重点对化肥减量数据统计、问题整改及减量工作落实情况，对照下发责任清单。2021年7月以市委农村工作小组名义公开通报问题，实行问题销号管理。完成“一月一调度”工作，每个月召开化肥减量工作调度会并以市政府名义上报化肥减量月调度清单至省农业农村厅。为抓好主要农作物病虫防控，市、县两级政府组织召开专题会议15场次、政府发文8期次、组织督查40次。

二、化肥农药减量增效落实情况

（一）化肥农药使用量持续减少。2021年全市化肥使用量折纯31.71万吨，比2020年化肥使用折纯量减少1.7953万吨；2022年全市化肥使用折纯量31.05万吨（统计上报数），对比2021年减少0.66万吨；2022年农药使用量4237.51吨，比2021年（4295.22吨）减少57.71吨，减量1.3%。

（二）重点工作全面有序开展。

1.测土配方施肥方面。2022年完成测土配方施肥面积1650万亩次，各级财政支持化肥减量增效资金6903.03万元，完成肥料田间试验62个，发布配方肥配方103个，建立配方肥销售网点213个，智能配肥网点3个，推广配方肥19万吨，配方肥应用面积583万亩。常德市在汉寿创建市级化肥减量增效示范县，全市共创建化肥减量增效示范片173个，示范面积36.6万亩，建立化肥减量增效技术模式28个，推广使用商品有机肥14万吨。

2.绿肥种植方面。2022年我市共完成绿肥生产面积81万亩，绿肥生产投入2337万元，创建示范片98个，示范面积11.3万亩。

3.有机肥替代化肥方面。在高标准农田建设耕地地力培肥和中央环保督察反馈问题整改化肥减量增效专项中大力推广有机肥替代化肥。2022年桃源县、石门县、安乡县、澧县绿色种养循环农业试点项目完成年度工作任务，其中石门县建设面积10.5万亩，畜禽粪污资源综合利用率达到91.69%，安乡县建设面积10.56万亩，畜禽粪污资源综合利用率达到92.16%，桃源县建设面积10.01万亩，畜禽粪污资源综合利用率达到94.87%，澧县建设面积12.05万亩，畜禽粪污资源综合利用率达到90%。完善配套支持政策，加强与科研机构合作，对秸秆综合利用技术进行研究，力争开发一批简单实用，适合农民群众应用的利用技术。同时，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，逐步扩大秸秆固化成型燃料化利用，减少农户直接焚烧比例，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广。

4.水肥一体化及机械精量施肥方面。2022年全市推广水肥一体化面积达到15.11万亩；推广机械侧深施肥面积49.91万亩。

5.病虫预测预报方面。依托以市植保站为中心，13个省级重点监测点为骨干，75个区县病虫测报站和乡镇测报点为基础，目前已形成比较健全的市县乡三级生物灾害监测网络，覆盖全市主要农作物重大病虫害监测，重点对水稻、油菜、玉米、棉花、柑桔、蔬菜等主要病虫害开展了系统监测，针对性地加强了马铃薯、葡萄、茶叶等作物病虫害的监测。在准确掌握虫情病情的基础上，市县两级植保站及时发布病虫预测预报，确保病虫中长期预报准确率85%以上，短期预报准确率95%以上。

6.大面积防治指导方面。以水稻“三虫两病”、 草地贪夜蛾为防控重点，同时密切关注水稻稻秆潜蝇和根结线虫、油菜菌核病和根肿病、柑桔大实蝇等病虫害为害，落实相关防控措施和技术指导，有效遏制了病虫扩散蔓延。2022年全市农作物病有害生物总体表现为中等发生，主要农作物病、虫、草、鼠发生面积5556.0861万亩次，防治面积7117.368万亩次，分别比上年减少12.5%、13.3%，通过防治挽回粮食损失44.34万吨、油菜5.59万吨、皮棉0.44万吨、柑桔4.92万吨、蔬菜5.18万吨。

7.专业化统防统治方面。全市现有服务组织193家，比上年增加4家；其中经省站授权的服务组织79家，比上年增加4家；区域服务站的组织架构、管理制度更完善更规范。2022年我市开展农作物专业化统防统治面积648.13万亩，主要粮食作物统防统治覆盖率达60.77%。全市植保无人机达1669台，比上年增加177台，居全省各市州首位。全市使用无人机飞防面积达500万亩次。

8.其他方面。推广先进农业机械，2021年以来，全市共争取中央农机购置与应用补贴3.5353亿元、省级累加补贴1485万元，共推广使用农机具20552台，其中插秧机716台，抛秧机598台，联合收割机3102台，烘干机359台；宣传推介农业品牌，我市成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地7个，辐射面积106万亩（其中柑橘27万亩，水稻30万亩，油菜45万亩，茶油4万亩），15家企业主体创建全省绿色有机食品示范基地；近年来，我市已连续成功举办五届“常德十大农产品品牌”评选活动、“常德品牌·中国品质”长沙站、上海站、深圳站、北京站等品牌推介活动，积极组织优质农产品品牌企业参加国际国内大型农博会、农交会、农展会等系列展示展销活动，从而有效推进“德品出湘”，大幅提升我市农产品品牌的知名度、美誉度和市场竞争力，产销对接成效显著；质量监管体系日趋完善，全市连续20年实现农产品质量安全零事故，农产品监测合格率达99.2%，高出全省平均水平0.3%。全市所有涉农乡镇（街道）均建立健全农产品质量安全网格化管理体系，10家农产品质检机构已全部通过“双认证”，通过率100％。充分发挥市县农业综合行政执法作用，办理案件415起，有力稳定农业农村生态安全。

 今后，全市农业农村系统将以习近平生态文明思想及湖南考察提出的“守护好一江碧水”等重要指示精神为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护、国家粮食安全和农业绿色发展的政治责任，持续抓好化肥农药减量增效，推动农业农村高质量发展。               

谢谢您对我市农业农村工作的关心与支持！

常德市农业农村局

2023年5月18日

签 发 人：蒋颖群                            经 办 人：曾祥林

联系单位：常德市农业农村局                   联系电话：7872820