常德市农业农村局对市八届人大三次会议第066号建议的回复

 常农建复〔2023〕23号A类

                                                （此回复件公开）

傅年喜代表：

您提出的《关于在乡村振兴中切实治理耕地“抛荒撂荒”的建议》收悉。现回复如下：

    一、近年治理耕地抛荒主要成效

2021-2022年，我市认真贯彻落实省委、省政府关于耕地抛荒治理的工作部署，强化各项工作措施，以“长牙齿”的硬措施，狠抓耕地抛荒治理工作，圆满完成了省农业农村厅下达的69654.47亩耕地抛荒治理任务。

2023年，根据农业农村部办公厅《关于开展撂荒耕地情况调查摸底工作的通知》（农办〔2023〕27号）及省农业农村厅办公室关于印发《湖南省撂荒耕地情况调查摸底工作实施方案》的通知要求，全面调查摸清我市撂荒耕地底数。根据农业农村部下发的“未耕种耕地”图斑数据，我市需核实撂荒图斑1.86万个，总面积7.63万亩。各地依托“农事直通”移动端软件，有序开展疑似撂荒耕地实地核实。目前全市已填报并核实图斑1.85万个，审核图斑面积7.52万亩。

二、所做工作

（一）强化组织保障。2021年，市政府办公室发布了《常德市人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的通知》（常政办明电[2021]9号），成立了常德市治理耕地抛荒工作专班。2022年，先后2次向各区县市发出工作交办函，对发现问题进行了交办和处置。

（二）加大资金投入。我市结合粮食生产安排专项资金加大对耕地抛荒治理的资金投入。如桃源县对2021年以来未整治完、难度相对较大的3000亩任务抛荒治理给予补助，补助标准为1000元/亩，预算资金300万元，由抛荒治理任务乡镇（街道）组织实施；安乡县通过粮食生产结余资金专项用于耕地抛荒治理，并整合县农业发展基金奖补资金，对积极参与遏制耕地抛荒的大户和新型经营主体给予相应的奖补扶持。2024年，津市市委市政府高度重视撂荒耕地整治工作，安排专项资金147.45万元用于撂荒耕地复耕复种。

（三）强化排查治理。实行网格化包片管理模式，组织乡镇、村社干部逐村逐片逐户全面开展抛荒地情况排查，摸清耕地总体状况、抛荒地地点、面积以及地块情况，建立健全耕地抛荒地整治台账，逐级审核签名汇总，为耕地抛荒治理提供第一手资料。动态管理耕地抛荒治理台账，工作实行周报制，详细记录复耕和复种情况，有针对性的开展核查抽查工作。各地结合春耕生产、农技指导、人居环境等农业农村工作，“一对一”进村入户，加强业务指导，一手查清耕地抛荒底数，一手治理抛荒化解存量，实现两手抓实、有机结合。

（四）强化督导考核。我市2021年出台规定，对出现集中连片抛荒5亩以上等影响粮食安全行为的，取消年度粮食生产等农业农村考核评先推优资格。2021年4月26日-28日，由市委督查室、市政府督查室牵头，市农业农村局配合，采取“四不两直”方式，对鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、安乡县等6个区县进行了一次联合督查，市委督查室于5月7日对耕地抛荒摸排工作情况进行了通报。2022年5月30日，根据耕地抛荒治理台账资料，市农业农村局向所有耕地抛荒治理未清零区县市下发了交办函。8月2日-3日，我局派出10个督查小组，开展了强化耕地抛荒治理专项督查，对发现问题进行了交办和处置。

（五）完善农田水利等基础设施。2023年，全市高标准农田建设项目面积44.11万亩，其中新增建设24.38万亩，改造提升19.73万亩。项目总投资80723万元，其中中央、省级财政资金73180万元，通过5万亩创新投融资模式项目引入社会资本投入7543万元，项目区涉及全市57个乡镇的316个村。2023年，建设大中型灌区项目7个，恢复和改善灌溉面积 25.9万亩，完成“千村万塘”清淤扩容5133处，畅通“中梗阻”渠道161公里，农田灌溉水有效利用系数达0.564。完成2022年度79座水库除险加固并竣工验收、2023年度133座小型水库除险加固全面完成、超前完成2024年度99座小型水库除险加固工程审查工作，其中59处已开工建设。抢抓新增中央投资（国债）政策机遇，已争取到新增国债项目89个，总投资42亿元，已下达国债资金24.06亿元，规模位居全省前列，项目包括主要支流及中小河流治理5个、洞庭湖区重点区域排涝能力建设7个、中型灌区续建配套与节水改造5个、大中型病险水闸除险加固31个、中型病险水库除险加固（含中型水库监测）13个、山洪沟治理工程14个、小型病险水库除险加固7个、小型水库安全监测设施建设7个，目前，已具备开工条件的项目已基本开工，其他项目正抓紧开展前期扫尾。

（六）提升种粮动能。

示范带动。书记、市长、副书记和分管副市长带头联片，分别领办1个万亩以上示范片。各区县市党委政府对标对表联片创建粮食生产示范片，各粮食主产乡镇、村分别创建一个以上千亩、百亩示范片。打造一批万亩产粮乡镇、千亩产粮大村。2023年全市落实市级领导示范片4个、县级领导示范片46个、乡镇级示范片302个、村级示范片2333个，示范面积共110万亩。

技术推动。2023年市、县两级组织领导联片、干部包户、村组包田，宣讲粮食生产扶持政策，充分利用冬闲时间开展各项技术培训。全市落实片区负责制3409人，基层农技指导人员1301人，开展技术培训313场，参训人员2.6万余人次，印发技术资料14.9万余份。

政策促动。一是加大政策扶持力度。2023年市县财政计划整合投入粮食生产资金超3.4亿元，较上年增加3.7%。其中鼎城区、汉寿县、澧县投入均超5000万元用于粮食生产；鼎城区实施全年粮食生产“三奖三补”，主要奖励粮食生产先进单位，补助早稻专业化集中育秧主体等；安乡县继续加大双季稻生产奖补力度，早稻、晚稻实行集中育秧每亩分别给予270元、80元奖补。二是加大金融扶持力度。对接上级政策，加大对粮食大户等经营主体的金融支持力度，为符合条件的粮食生产新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，力争对粮食生产新型农业经营主体银行生产经营贷款给予贷款贴息。协调银信金融部门，适度降低贷款门槛，建立适用于种粮主体的专项贷款政策。探索推进粮食完全成本保险和收入保险。三是加大种粮主体服务力度。大力扶持农民合作社、农机合作社、种粮大户等经营主体，鼓励推动土地适度规模经营，截至2023年底，全市种粮大户2.7万户，农民专业合作社达8572个，耕地流转面积442.79万亩，占家庭承包耕地总面积的62.95%。健全“企业+合作社+大户”的经营模式，推广粮食生产“十代”服务模式，推动种粮生产方式规模化、集约化；大力发展订单生产，建立健全利益联结机制，鼓励合作社、大户开展农资团购，降低种粮成本，提升群众种粮积极性。四是加强高素质农民培育。2023年，我市共培育高素质农民3080人。其中开展水稻种植培训班16期，培育种粮大户1020人；开展农技操作手专题培训班4期，培育农机操作手及植保无人机飞手210人；开展油菜产业（粮油技能提升）培训班6期，培育粮油种植户380人；举办大豆玉米带状复合种植培训班、农村电商培训班、其他经济作物等培训班、乡村治理带头人及其他经营主体带头人培训班22个，为发展现代农业，提升农业科技水平、全面推进乡村振兴提供了坚强的人才支撑。

三、下步工作安排

（一）加大宣传力度。通过新闻媒体、宣传标语、群众屋场会等形式，大力宣传《基本农田保护条例》等法律法规，对有条件种植粮食的村民进行劝耕，对不能种粮食的耕地承包人，引导其种植其他经济作物，引导农户恢复发展粮食生产、适时调优粮食结构，严格落实耕地“非农化”永久基本农田“非粮化”各项要求。抓好耕地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导耕地向种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型主体流转，推进适度规模种植。

（二）加强政策保障。通过落实种粮补贴、耕地地力保护补贴等政策，积极支持农民、家庭农场、合作社等主体利用撂荒地种粮，通过加强具备复耕复种条件的撂荒耕地的基础设施建设，持续培肥地力，努力改善农业生产条件，通过加强耕地保护、粮食安全和强农惠农政策的宣传，总结防止耕地撂荒的有效做法、经验，引导广大农民群众珍惜土地、用好土地。

（三）推进撂荒治理。今年，我们将根据部省工作安排，有序推进撂荒耕地复耕复种。鼓励规模经营主体流转复耕、社会化服务组织代种复耕，集体经济组织兜底复耕等多种方式，把复耕复种落到实处；对不具备复耕复种条件的，加强与自然资源、林草部门的沟通衔接，推动在土地变更调查、耕地占补平衡中调出耕地地类，并补划相应数量的耕地。

感谢您对我市农业农村工作的关心与支持！

常德市农业农村局

2024年5月17日

签 发 人：蒋颖群                           联 系 人：杨才兵

联系单位：常德市农业农村局         联系电话：18007368081