常德市农业农村局对市政协八届三次会议第088号提案的回复

常农提复〔2024〕32号A类

                                   （此回复件公开）

致公党常德市委会：

您提出的《关于提升农民种粮积极性，筑牢粮食安全“压舱石”的提案》收悉。现回复如下：

一、关于大幅提升农民收入

一是推进粮食生产规模化发展。近年来，我市采取有效措施，完善流转机制，创新流转形式，积极引导农民开展土地流转，促进粮食生产适度规模经营，以龙头企业、合作社带动粮农，完善“企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，通过统购统销、代耕代收、技术服务等措施，放大粮食生产集群效应，实现节本增效和农民增收。目前，全市农村耕地流转面积达到448.79万亩，种粮大户达2.6万户。二是加强农资价格调控和质量监控。我市依托农资企业、基层供销社、村级综合服务社，严格农资质量和价格管理，密切关注农资市场价格动态，全力保障农资商品供应，确保农资价格稳定。同时，杜绝假冒伪劣农资商品从供销社渠道流入市场，确保广大农民买到放心肥、放心药。三是严格落实惠农补贴政策。大力开展惠农补贴政策宣传，不断完善惠农补贴发放机制，全面规范补贴面积等基础数据采集、审核、上报，资金发放等程序，及时调度、监督核查资金发放情况，确保耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等惠农补贴及时精准发放到位，全力保障农民利益。从2015年开始实施耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴，2018年开始实施稻谷目标价格补贴，2021年开始实施实际种粮农民一次性补贴。2018年至2024年，国家公布的早籼稻最低收购价从每百斤120元提高至127元，中晚籼稻最低收购价从每百斤126元提高至129元。

二、关于促进农业人口回流

一是积极争取种粮大户奖励。每年省级评选100个先进种粮家庭农场（大户），给予一定的资金奖励，我市积极组织申报评选，争取更多名额，近年来，我市每年有13-14个种粮大户获评。二是鼓励在外人员返乡创业。2023年，启动常德市吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划，出台“十大计划”，进一步优化返乡创业环境，强化人社政策支持和服务保障，吸引鼓励在外人员返乡创业。三是加强高素质农民培育。自2012年实施新型职业农民培育工程以来，我市大力培育高素质农民，截止2023年，已累计培育78386人，为发展现代农业，提升农业科技水平、全面推进乡村振兴提供了坚强的人才支撑。2023年，我市共培育高素质农民3080人，其中开展水稻种植培训班16期、农技操作手专题培训班4期、油菜产业（粮油技能提升）培训班6期，举办大豆玉米带状复合种植培训班、农村电商培训班、其他经济作物种植、乡村治理带头人及其他经营主体带头人等培训班22个。

三、关于夯实种粮基础

一是持续推进农田水利基础设施建设。自2011年启动实施以来，全市累计建成高标准农田537万亩，建设规模位居全省前列。2023年省厅下达我市高标准农田建设任务44.11万亩，已于去年10月份全面开工建设，目前建设任务基本完成；2024年全市增发国债新增高标准农田建设项目建设规模21.8万亩，总投资5.19亿元，其中国债资金4.93亿元，省级、县级配套资金0.26亿元。目前正在进行初步设计评审和批复。农田建设项目按照“建管并重”、“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”等原则进行工程建后管护，项目区实现了“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。二是强化农业面源污染治理。推动长期转租、季节性转租、亲朋邻居代耕等举措，促进耕地复耕复种，严格落实受污染耕地安全利用，通过大力推广测土配方施肥，抓好农作物病虫害精准测报，创新绿色防控技术，全面普及科学精准用药技术，推广新型高效植保机械，推进专业化统防统治等，深入推进农药化肥减量行动。针对农村黑臭水体主要污染源，制定农村生活污水、养殖污染和种植业面源污染系统治理方案，形成效果好、易推广的农村黑臭水体治理常德模式，构建“治理团队—科技支撑—资金保障”完善的农村黑臭水体治理长效运维常德特色，同时，结合农村黑臭水体治理，积极打造融合农村底色的人文景观，使治理后的水体成为村中“小公园”，让周边百姓“能开窗见景、流连忘返”，塑造农村黑臭水体治理常德典型。三是优化种植结构。通过示范试点，重点推广“双季稻+”即专用早稻+高档优质晚稻模式；温光资源种稻二季不足，一季有余的区域可选择“一季稻+再生稻”模式或“高档优质稻+优质油菜”水旱轮作模式；稳妥发展稻+虾（鳖、菜）等综合种养模式。引导种粮大户采取多种种植模式，确保种粮效益；充分利用高岸田、天水田、旱土等区域发展旱杂粮。

四、关于强产业创品牌

一是选优推优粮食品种。坚持以常德香米品种、米粉专用稻为主攻方向，加大良种筛选和推广力度，建立水稻主推品种筛选和示范推广长效机制。每年春耕前，遴选发布适合我市农业产业发展特点的水稻等粮食种植品种，2024年推介湘早籼32、中安7号等18个水稻品种和梦玉298、正大999等5个玉米品种为种植主导品种。2023年，全市推广优质稻达500万亩、高档优质稻达310万亩。二是持续提升科技服务能力。近年来，我市以深化农技推广体系改革建设为主线，强化农技推广机构公益性职责履行，推动农业科技社会化服务发展，加大优质品种和先进适用技术示范展示和推广力度，加快信息化服务手段普及应用，大力提升农技推广服务效能。三是不断壮大粮食加工企业。《常德市农产品精深加工产业“十四五”发展规划》将粮食加工产业集群作为四大重点百亿加工产业集群重点打造，鼎城区、桃源县、澧县、安乡县成功申报“洞庭香米”产业集群建设项目，惠及精为天等20多家粮食行业新型农业经营主体；按照“扩增长、稳存量、提质量”的总体思路，开展“新增规模以上农产品加工企业”行动，2023年，全市新增规上粮食行业农产品加工企业9家，新增3家粮食行业企业成功认定为市级龙头企业。四是大力推进品牌建设。相继出台《关于加快推进农产品品牌建设的意见》、《常德市农业生产“三品一标”提升行动实施方案（2021-2025年）》、《常德市支持常德米粉产业发展的十条政策措施》、《关于实施“三品”工程促进乡村振兴的意见》、《“品牌常德品质消费”三年行动计划》等，为我市农业品牌建设工作指明发展方向。携手企业共同打造“常德香米”“常德米粉”等区域品牌，组建“常德香米”产业联盟，通过实施标准化种植与统一品牌销售，引导企业注入地域文化、农耕文化等元素重点，打造了桃源富硒产品、“津市牛肉粉”、“城头山大米”等特色品牌。同时，依托新闻媒体、进高铁、进机场等推广活动，借助国内大型农产品展示展销活动，全方位合力宣传推介我市品牌产品，有效提升粮油产品市场影响力。“常德香米”“常德米粉”等产品先后获得国家地理标志证明商标。五是积极延伸产业链条。以金健米业、洞庭春米业、精为天农业、金穗米业、兴隆米业等优质骨干龙头企业为依托，指导打造粮食精深加工优势产业链，推动高附加值粮油产品梯次开发，向高端、特色、专用、功能性产品转变。

五、关于争取资金支持

一是积极争取资金支持。把向上级争资金、争项目、争政策作为工作的重中之重，积极向上级争取各类粮食生产扶持资金，加大涉农资金整合力度，持续保障粮食产业发展资金。2023年上级下达我市耕地地力保护补贴资金7.2536亿元、稻谷目标价格补贴资金2.439207万元、实际种粮农民一次性补贴资金0.5612亿元。2024年，市县两级财政计划整合资金3.2亿元用于粮食生产。二是用好粮食收购保护性政策。我市认真落实国家、省粮食收购政策，发挥有效市场和有为政府作用，统筹抓好市场化收购和政策性收购，2023年全市设置早稻、中晚稻储备粮轮换收储点14个、11个，地方政府临储粮收购点21个，申报稻谷最低收购价收储点10个，配备150台快检设备、720台套收购设备，落实收购资金和有效仓容，满足农民售粮需要，确保“农民种粮卖得出”、“超标粮不流入口粮市场和食品加工单位”。今年，将继续按照“先检后收、优粮优价、应收尽收”的要求，充分做好稻谷产购形势调研和各项收购准备工作，认真组织好市场化收购、储备粮轮换收购、最低收购价收购和地方政府临储收购，坚决杜绝卖粮难，切实保护农民种粮积极性。三是加强金融扶持。在落实省农担公司提出的“532”分担机制、全市为农担常德分公司提供了3000万元风险保证金的基础上，继续在政策、办公场地、人力等方面对湖南农担常德分公司给予大力支持，同时2024年在预算中安排专项资金对农担公司根据担保额按比例进行奖补，激励农担公司为更多符合条件的新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，进一步缓解农业发展“融资难”、“融资贵”问题。截至2023年底，已累计为4248个农业经营主体提供了总额为40.45亿元的贷款征信支持。2024年，督促湖南农担常德分公司加大工作力度，力争在去年的基础上，在保余额增加1亿元的担保额度，达到11亿元以上，在保户数达到1500户以上，比去年增加160户，确实解决农业企业资金需求的困难。积极宣传发动、政策讲解、支持全市新型农业经营主体申报贷款贴息，有效发挥政策扶持资金的杠杆作用，2023年，约惠及全市61家粮食行业农产品加工企业，贴息金额828.9万元。四是强化农业保险保障。从提标降费两方面双向发力不断提升水稻种植保险保障水平：一方面自2021年起，开始在全省部分产粮大县（含我市鼎城区、汉寿县等5县区）试点水稻完全成本保险，该品种保险金额在原实施的水稻大灾保险品种500-800元/亩（散户/规模户，下同）基础上，提高至900-1100元/亩，2022年水稻完全成本保险在全省所有产粮大县全面推开，2024年将覆盖全省所有县市区；另一方面将水稻保险费率由原来的5%降至4%，有效降低单位保费（保险金额*保险费率），既提高风险保障标准，又进一步降低农户缴费成本。同时，为满足各地农户承保差异化需求，促进农业保险品种多元化，2023年起，省财政厅决定实施省以下品种市场化改革奖补，即凡在我省范围内开展的农产品种植或养殖均可作为保险标的，由农户与承保机构按自主自愿的原则进行双向选择，按市场化原则签订保险合同，省财政厅年底从降费比例、超额赔付及绩效考核等三方面情况对各承保机构进行综合奖补。如水稻可在完全成本保险的基础上，叠加承保附加险，进一步提高风险保障水平；另外，有部分县市区探索开展了水稻天气指数、水稻收入等新型保险品种。

感谢您对粮食安全的关注和支持，请您继续为我市的农业农村工作建言献策。

常德市农业农村局

2024年5月14日

签 发 人：蒋颖群                             联 系 人：廖林凤

联系单位：常德市农业农村局            联系电话：7872951