常德市农业农村局对市政协八届三次会议第120号提案的回复

常农提复〔2024〕35号 类

（此回复件公开）

李忠发委员：

您提出的《关于有效化解农村土地矛盾纠纷的提案》收悉。现回复如下：

一、关于“基础工作落实不到位”的回复。农村土地确权登记颁证工作基本情况：2014年以来，我市各级党委、政府高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实，到2019年年初，农村承包地确权登记颁证工作全面完成。一是全市农村承包地确权成果数据库全部提交省库，全部符合农业农村部国家数据库标准；二是全市签订承包合同114.58万份，合同签订率99%；三是颁证114.58万本，颁证率达99%；四是市、县两级都已完成信息平台建设、数据导入；五是市本级财政为此投入资金190万元。

农村土地确权登记颁证工作取得成效：一是夯实了农村改革基础。几年来，全市农经系统干部、各区县从事农村土地确权登记颁证工作负责人、业务骨干及村干部通过确权工作进一步明晰、理解和掌握了农村土地政策，通过多次集中培训，开阔了视野、启发了思路、提高了解决实际问题的能力，提升了政策理论水平，摸清了农村集体和农民的家底。农民对党中央农村改革政策进一步接受和认可，夯实了改革基础。二是推动了土地有序流转。通过确权颁证工作建立了土地台账，在依法自愿有偿的土地流转原则前提下，开展了土地流转制度规范建设，出台了申报、委托、发布、审查、合同、备案等一系列土地流转工作流程，农村土地承包经营权流转管理办法、加强农村土地流转监管和风险防范的意见、农村土地流转风险保障金管理办法等文件，流转行为规范细化又深化，得到进一步规范，农户的土地承包权益得到更好维护和保障。流转效果逐步显现：（一）是通过土地流转，提高了土地产出率、劳动生产率和农业综合效益；（二）是促进了农业生产的规模化、集约化和标准化；（三）是增加了农民收入，通过土地流转，农民不仅获得土地租金，还可就地充分就业或外出务工，一般增加收入20%以上，截至目前，全市承包耕地流转面积488.16万亩，占耕地总面积的62.82%。三是盘活了农村集体资源。2014年3月，我市汉寿县在全省率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点工作；2015年12月，汉寿县被确定为全国农村两权抵押贷款试点县。汉寿县作为全市农村土地经营权抵押贷款工作的“领头羊”，抵押贷款规模迅速扩大，澧县试点进展顺利，安乡实现零的突破。2023年，汉寿县作为全市农村土地经营权抵押贷款工作的“领头羊”，抵押贷款规模迅速扩大，澧县试点进展顺利，安乡、石门实现零突破。截至2023年12月，汉寿全县已累计发放农村土地经营权抵押贷款833笔，金额11.835亿元。澧县全县共审核发放42份土地经营权抵押贷款他项权证，土地经营权抵押贷款总额5699万元，已收回贷款金额4230万元，尚未形成逾期贷款。石门县累计发放农村土地经营权抵押贷款6笔共1140万元，安乡县累计发放农村土地经营权抵押贷款3笔，金额880万。四是保持了农村稳定。我们结合确权登记颁证工作，对土地承包法等法律、政策深入广泛宣传，发放宣传册近120万份，对全市各乡镇1500多人农村土地承包纠纷仲调骨干和村主任进行培训授课。我们加强了土地承包经营权属动态管理工作，对因承包土地流转或用途改变等情形发生权属异动的，实施土地承包经营权变更登记制度，确保了农村土地承包经营权权属清晰、真实，为承包农户维权提供有效依据，从源头上减少纠纷发生。我们完善基层调解工作运行机制推动基层纠纷化解工作规范运行，2023年，全市发生的1096起土地承包纠纷中，已调处1096起，其中乡村调处1051起，县市区仲裁委员会调处42起，裁决3起。调解结案率达99%。近七年来，全市无群体性信访事件，群众满意度高。《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于通报表扬全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区的通知》（中农发〔2020〕12号）中明确表彰常德市为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。

目前进展：开展“回头看”及农村土地确权登记颁证成果应用等工作，从2020年开始，我市先后在鼎城区石板滩镇常水社区8组、常水社区、镇德桥镇及鼎城区开展第二轮土地承包到期后再延长30年（以下简称“二轮到期延包”）国家级整组试点、整村试点、整乡试点及整区试点，并同步在其余县市区开展二轮到期延包省级整村试点、整乡试点。探索形成了市级的“三个坚持”、县级的“八步工作法”、乡级的“五个同步”、村级的“六三工作法”等方式方法。2024年2月26日，农业农村部政策与改革司司长江文胜到现场调研后，充分肯定常德农村土地延包“底数摸得清、问题理得明、程序把得准、效果特别好”。 3月28日，市委深改委2024年第一次会议召开，同意《常德市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作方案（草案）》以市委农村工作领导小组名义印发实施。4月12日，中共常德市委农村工作领导小组关于印发《常德市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作方案（试行）》的通知（常农领发2024〕3号）印发实施。4月中旬，市站组织了全市农经站长及土地股干赴安徽的考察学习二轮延包工作、网签工作经验。5月9日，召开全市第二轮土地承包到期后再延长30年试点整市推进工作政策与业务培训会（第一期）。5月底，拟召开全市推进会。我市第二轮土地承包从1995年开始，今年12月31日全面到期，今年将全面启动第二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作。

二、关于“群众法律意识淡薄”的回复。

法律宣传工作情况：一是发放资料。截至目前，各区县（市）共为农户送发放宣传册近30万份，各县市区利用群众赶墟场的机会发放办理农村土地承包相关事项便民手册5万本，举办培训讲座25场次，参加群众3000人。二是学习培训。是一如既往加强县乡仲裁调解人员的业务学习培训。每年市农经站都会结合便民服务活动，市、县选派专门力量对全市各乡镇1500多人农村土地承包纠纷仲调骨干和村主任进行巡回培训授课。同时，我们还组织仲裁员通过外出参训、网上自学、讨论分析等多种形式学习仲调相关法律、业务技巧、证据规则及运用等知识，通过不断地学习和实践，仲调人员的业务素质不断提高。2023年5月19日，召开全市仲裁工作政策培训会议，安排部署仲裁工作。5月22日，在武陵区东坡社区开展《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》政策下乡活动。5月到10月间，安乡、武陵、鼎城、汉寿、澧县、石门、桃源、津市、临澧通过各种形式开展土地法律法规政策宣传。10月在常德市召开了省农村土地承包经营纠纷调解仲裁业务培训会议。三是结合信访和巡回指导办案对当事人进行法律知识宣讲。在信访接待和巡回指导办案过程对土地纠纷对象，面对面给当事人讲解相关土地承包的法律知识，提高当事人如何维权的水平。

三、关于“土地流转不规范”的回复。

 我市不断引导和规范农村土地承包经营权流转。目前，全市承包耕地流转面积488.16万亩，占耕地总面积的62.82%。我市召开专题会议研究《湖南省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（湘政办发〔2022〕44号），市本级出台了《常德市农村土地经营权流转管理实施办法（试行）》，要求各区县市严格贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》，目前9个区县市等均已出台规范管理农村土地经营权流转实施细则，其中明确使用农业农村部土地流转合同范本。

四、关于“加强土地政策宣传力度”的建议。

我们今年将继续结合仲裁工作多途径开展土地政策宣传活动。按照部省仲裁工作要求，将《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律、政策编入农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传资料免费发放。二是一如既往加强县乡仲裁调解人员的业务学习培训。每年市农经站都会结合便民服务活动，市、县选派专门力量对全市各乡镇1500多人农村土地承包纠纷仲调骨干和村主任进行巡回培训授课。同时，我们还组织仲裁员通过外出参训、网上自学、讨论分析等多种形式学习仲调相关法律、业务技巧、证据规则及运用等知识，通过不断地学习和实践，仲调人员的业务素质不断提高。2024年5月9日，召开全市仲裁工作政策培训会议，安排部署今年仲裁工作。三是结合信访和巡回指导办案对当事人进行法律知识宣讲。在信访接待和巡回指导办案过程对土地纠纷对象，面对面给当事人讲解相关土地承包的法律知识，提高当事人如何维权的水平。

今年二轮延包整市推进工作将在全市范围内多措并举加大对延包工作的宣传和培训力度，组织编印下发政策汇编、宣传画册、“致农民朋友的一封信”等宣传资料，并向农民群众投放手机公益信息，利用户外广告宣传栏、村级微信群、“村村响”广播系统，将政策法律宣讲进村入户，做到家喻户晓。

五、关于“加强矛盾纠纷调处力度”的建议。

我市9个区县市均建立了农村土地纠纷调解仲裁体系，基本形成了县、乡、村各级有人管、层层有人负责的组织机构和工作体系，9个区县市均按农业部要求，明确了“一庭三室”办公场所，工作条件逐步改善，装备器材也在进一步配备和更新换代之中，2023年的专项工作经费预算合计71.8万元，全市发生的1096起土地承包纠纷中，已调处1096起，其中乡村调处1051起，县市区仲裁委员会调处42起，裁决3起。2017年度、2018年度、2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度我市农村土地纠纷调解仲裁考评得分100分，连续7年位列全省14个市州综合排名第1名。

2024年我们要继续加强农村承包土地纠纷调解仲裁队伍建设，建立起市级农村承包土地纠纷调解仲裁专家库，重点对调解仲裁队伍薄弱的区县（市）实行力量倾斜，争取年内全面消除“零开庭”的区县（市）。要利用土地承包信息应用平台提升仲裁信息化水平。要加强与法院、司法等部门沟通，建立健全协调机制，进一步提升土地承包纠纷调解仲裁公信力。

六、关于“加强延包工作推进力度”的建议。我市从2020年开始，先后开展了二轮延包组级试点、整村试点、整镇试点，2023年上半年完成鼎城区镇德桥镇国家级整镇试点和其余区县（市）10个村省级整村试点的后续完善工作，认真总结可复制可推广的经验与典型案例，7月到明年初开展好鼎城区国家级整区试点、8个县的整乡试点及2个小区的整村试点，目前2022年延包试点工作已验收完成，2023年的试点工作即将顺利完成。二轮延包试点单位成效显著，得到农业农村部的充分肯定，试点经验部省推介，提炼形成典型案例，成为全国培养延包业务骨干的发源地。9个区县市都已提交试点工作总结。

我市第二轮土地承包到期时间全市统一为2024年12月31日，是全省乃至全国最早到期的地区之一，今年将依法在全市整市推进“二轮延包”工作。2024年 2月26日，农业农村部政策与改革司司长江文胜来我市调研农村土地二轮延包试点，给出“底数摸得清、问题理得明、程序把得准、效果特别好”的评价。3月28日，市委深改委2024年第一次会议召开，同意《常德市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作方案（草案）》以市委农村工作领导小组名义印发实施。4月12日，中共常德市委农村工作领导小组关于印发《常德市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作方案（试行）》的通知（常农领发〔2024〕3号）印发实施。4月中旬，市站组织了全市农经站长及土地股干赴安徽的考察学习二轮延包工作、网签工作经验。5月9日，召开全市第二轮土地承包到期后再延长30年试点整市推进工作政策与业务培训会（第一期）。5月底，拟召开全市推进会。我市第二轮土地承包从1995年开始，今年12月31日全面到期，今年将全面启动第二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点整市推进工作。

七、关于“加强土地确权工作力度”的建议。2024年，一是我们会继续开展确权登记颁证“回头看”工作，各县市区针对当前个别地方承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、二轮承包资料档案不健全的问题，认真开展“回头看”。重点是把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户。对农户二轮土地承包经营权现状，包括土地承包台账、承包合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类等信息进行全面调查。对现有农村土地承包合同、承包经营权证书等档案资料进行全面清查整理、组卷，按档案管理要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状。对突出问题要尊重历史和现状，民主协商，依法依规，妥善处理。凡未按照湘办发〔2015〕37 号文件进行申报、审核、审批开展的“确权确股不确地”要一律推倒重来。确权登记颁证工作“回头看”结束后，全市以乡镇为单位，由市整市推进领导小组办公室进行检查验收，只有验收合格的乡镇，才能经批准开展“二轮延包”试点工作。二是今年县、乡两级分别组织开展农村土地承包法律政策落实情况的专项检查。主要检查土地承包经营权证书发放情况、农村土地承包经营纠纷调处情况、土地经营权流转情况、农村“三块地”的清理情况等。各级党委政府要把检查工作列入今年农业农村上半年的重点工作，加强对检查工作的组织领导，严厉查处违反法律和政策的行为。专项检查结束后，要以县市区为单位向市整市推进领导小组办公室提交工作报告，市整市推进领导小组办公室将根据工作报告适时组织抽查。

八、关于“加强土地流转管理力度”的建议。

2024年我们要进一步建立健全土地经营权流转监督管理制度。要认真贯彻落实农业农村部新出台的《农村土地经营权流转管理办法》，推动区县（市）依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强事中事后监管，有效遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。要推动区县（市）建立健全土地经营权流转市场。鼓励有条件的区县（市）探索建立流转合同网签制度。

感谢您对农业工作的关注和支持，请您继续为我市的农业工作建言献策。

常德市农业农村局

2024年5月31日

签 发 人：蒋颖群                          联 系 人：宋颖

联系单位：常德市农业农村局        联系电话：7872973