常德市农业农村局对市八届人大四次会议第006号建议的回复

常农建复〔2025〕2号B类

               （此回复件公开）

刘慧代表：

您提出的《关于“交公粮”“三提”“五统”造成的基层治理矛盾化解的建议》收悉。现回复如下：

“交公粮”“三提”“五统”是中国农村从建国初期开展农业生产合作化至2006年向农民征收的农业税费的通称，对当时国家财力和农村公共服务提供了重要保障，但同时也对村级组织和农民带来了很大的负担，特别是村级组织在部分贫困农户无法如期缴纳的情况下，为在规定时间内完成上级布置的征收任务，就通过采取向部分条件稍好的农户借钱的方式垫缴。由于当时大部分村集体经济薄弱，无法及时偿还借款，特别是2006年国家全面取消农业税费后，以前没能收到位的税费不能继续收取，原来垫缴的借款又无力偿还，导致村级负债越积越多，严重影响了这部分债权人正常生产生活，税费欠款成为当前村级负债的主要组成部分。

近年来，我市深入贯彻落实中央、省委关于村级化债工作的部署要求，按照“只减不增”的总体原则和“遏制新债、摸清旧债、清收债权、明确责任、分类处置、逐年化解”的工作思路，全力推动全市村级化债工作加快进度、提高效度，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。

一是采取有效措施分类化解债务。根据中央、省关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作要求，全市坚持因地制宜、多措并举化解村级债务。一是锁定债务底数。依托省农村财务管理平台，根据集体“三资”管理突出问题整治、发展壮大村级集体经济“消薄攻坚、引领提升”八大行动、农村集体资产清查和农村政策与改革统计等中心工作规定的程序、口径和内容，全面清理核实村级账内账外债务，精准锁定底数，建立台账管理，进行全面监控，及时记录增减变化。二是清收有效债权。组织各村（社区）对债权进行综合分析研判，制定详细清收计划，明确清收时间节点，采取切实可行措施清收，坚持日常清收和集中回收相结合的办法，加大债权回收力度，确保“应收尽收”。三是分类化解债务。充分争取上级政策和社会捐助，所争取资金部分可用于偿还债务；对于部分核销符合条件（如对方死亡且无继承人、对方自愿放弃等）的债务按规范程序核销；对于村级组织同对方既存在债权又存在债务的，可通过协商抵兑消化；对于村级账务中长期挂账的征拆补偿款、工程项目款等专项应付款和质保金、押金等应付款项，要尽早发放、归还核销或及时转为集体收入。

二是积极发展壮大农村集体经济。发展壮大集体经济是偿还村级债务的根本措施。我市将扶持发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重点工作，2022年下发了《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》（常办发〔2022〕2号），指导培育了资产盘活型、资源开发型、股份合作型、综合服务型等10类集体经济发展典型。

三是持续强化新增债务风险防控。指导各地稳妥使用各类集体资金，确保充分发挥使用效率。一是选准发展方向。各村（社区）制定发展规划时需经过充分酝酿、科学研判，选择切合实际、积极稳妥发展项目进行投入。二是做好日常监管。资金使用全面纳入省农村财务管理平台，财务核算由乡镇代理记账中心代理，坚持民主理财和财务公开，充分发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会的作用，对资产处置、入股分红等重大事项及时定期向全体集体经济组织成员公开，广泛接受成员监督。三是严禁举债经营。发展壮大集体经济必须量力而行，对于资金来源不足、可能形成负债的经营项目，一律不得允许开工，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人开展严格责任追究。五是建立长效机制。建立健全各项规章制度包括财务预决算制度、新增债务责任追究制度、农村主要干部任期、离任定期审计制度等，从源头上防止村干部滋生腐败，杜绝不良债务产生。

四是部门联合协同推进。2024年，省、市两级由农业农村、财政等部门配合，制定了一系列村级债务化解的政策措施，如《湖南省村级债务化解专项行动方案(2024—2026年)》(湘农联〔2024〕26号)、《关于进一步做好深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作的通知》(湘农发〔2024〕39号)、《常德市强化农村集体“三资”管理工作方案》(常农领发〔2024〕2号)等文件。我局将积极配合市财政、发改、水利等部门，加大各类乡村振兴国债项目的争取力度，减轻基层基础设施建设投入负担。

下一步，我市将继续巩固和运用“消薄攻坚、引领提升”八大行动工作成果，不断深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，切实强化村级财务管理，加强集体经济合同清理，有效控制和化解村级债务，促进农村经济社会快速健康发展。

感谢您对村级债务化解工作的关心和支持！

常德市农业农村局

2025年5月9日

签 发 人：蒋颖群                            经 办 人：江海军

联系单位：常德市农业农村局         联系电话：15080667828